此次安克雷奇會晤中，美方代表的激烈言行無疑是《臨時國家安全戰略指南》的現實演繹，對華內容也勢必將成為充實該框架的重要參照。因此，中方代表楊潔篪委員態度鮮明地向其傳遞中國“要求在平等基礎上開展對話，不懼怕競爭，不排斥合作”的信號，并闡明不容商議的核心事務，是及時且必要的。
另一方面，鑒於拜登政府的外交及對華事務團隊已初步組建完成，此次戰略對話也同樣成為檢驗該團隊效度、審查對華政策的“試金石”。除了布林肯以外，未來在拜登政府對華政策領域的另兩位關鍵人物——國家安全顧問傑克·沙利文和國安會亞洲事務主管庫爾特·坎貝爾也同樣坐在了談判桌旁。相比特朗普政府內缺乏外事經驗、“為制華而制華”的鷹派政客，這些人有能力從相對理性、審慎的角度看待雙邊關係，其此前的公開表述也足以能够印證這種假設：沙利文曾表示，美國不希望與中國發生衝突，但願意接受激烈的競爭；坎貝爾也曾專門撰文，探討中美兩國如何在競爭中和平共存。此外，如美國國安會中國事務主任杜如松和格維茨等雖已獲任命但并未參會的關鍵人物同樣秉持相似的觀念。未來四年中，他們或將在中美關係中扮演重要角色，而此次的“試水”也會加速相關角色融入中美互動的新框架之中。
早在競選期間，拜登便強調中美兩國在競爭的同時，也存有重要的共同利益和合作空間。在執政後，其陸續在政策側重、組織建構與人員安排等領域做出調整和部署，回應了此前提出的“競合”觀念。“安克雷奇對話”中，布林肯團隊也同樣傳遞出了類似的信號。大部分觀察人員認為，拜登政府將有別於特朗普政府時期相對混沌、重在施壓的總體戰略部署，更傾向於根據議題的差異，以“分層”的方式做出具體考量。其中，合作、競爭和衝突是理解其對華政策的三組關鍵詞。
首先，開拓合作是拜登政府扭轉其前任“破壞性外交”的基礎，可能的議題包括公共衛生治理、氣候變化問題、半島以及緬甸問題等等。在可能緩解中美緊張雙邊關係的議題中，最引人注目的無疑是氣候變化。在特朗普“毀約”的同時，中國仍遵守《巴黎協定》，并積極表示將在2060年之前實現碳中和的目標，過程中已穩步確立自身在全球氣候問題領域的關鍵地位。鑒於拜登政府將氣候變化作為其優先考慮事項，與中國的合作定是必不可少。“安克雷奇對話”後，新華社在第一時間報道稱，中美均致力於加強在氣候變化領域的對話合作，并將建立“中美氣候變化聯合工作組”。⑥短短幾日後，中國氣候變化事務特使解振華便與美方擔任同一職務的約翰·克里共同出席綫上氣候行動部長級會議。這一開端將為兩國合作開辟道路，給中美領導人未來可能的會談提供了重要契機。
其次，維持競爭仍將成為拜登政府對華政策的主旋律，潛在的議題涵蓋貿易、高科技以及外交。特朗普政府發動了對華貿易戰，并在此後認定中國將在包括人工智能、量子信息或新一代移動通信等新興技術領域挑戰美國長期以來的“科技霸權”地位。“安克雷奇對話”中，美方針對這些議題大體上保持緘默，似乎從側面反映出拜登政府的深層考量，即并不打算取消特朗普強加給中國產品的額外關稅，同時保住自身在各類技術領域的領先地位。在會晤結束半個月後，美國商務部部長雷蒙多在4月7日白宮例行記者會上表示，將“儘可能積極使用工具箱中的所有‘工具’”來確保美國的競爭力，印證了其將維持原有競爭“戰場”的做法。可以預見的是，美國仍將保留包括長臂管轄、出口管制以及經濟制裁在內的各類壓力手段來迫使中國讓步。而相比特朗普政府時期全面“脫鈎”的政策，拜登及其團隊很可能會推出在科技領域精準脫鈎的“小院高墻”戰略。
最後，拜登政府或將在中美兩國的舊有衝突領域繼續維持強硬姿態，其中涵蓋所謂的人權問題、南海問題、香港問題與台灣問題等。在會晤充滿“火藥味”的開場對峙中，美方對上述幾個話題“舊賬重提”。中方在對美方“習慣性”干預內政的行為提出批判的同時，也清醒意識到，拜登政府仍將在此類問題上延續強硬表態，甚至不惜承擔發生衝突的風險。在對話舉行的一周前，拜登與澳大利亞、印度和日本領導人舉行了“四方安全對話”峰會，而後布林肯協同國防部長奧斯丁，與日韓官員又開展了“2+2”磋商會議。這種“鋪墊”叠加對話中的表態，無疑體現出重要的一點，即拜登政府從根本上仍無法摒棄對“冷戰遏制思維”和“意識形態對立論調”的痴迷。這種根深蒂固的觀念或為未來中美關係的改善增加更多負面影響。
三、“安克雷奇對話”後的中美關係走勢
“安克雷奇對話”標志著中美關係發展已開始步入“後特朗普時期”；儘管兩方的競爭仍將持續，甚至加劇，但也能够主動設置防止災難發生的“護欄”，通過商定并遵循有限的行為規則，來避免軍事衝突及摩擦的出現。
由於美國方面堅持以議題為導向來進行對外決策考量，未來中美兩國或將步入長期的“選擇性接觸”時代。⑦除上文所述的氣候變化問題以外，中美兩國還可以就核軍控問題展開談判，其中既包括如對《全面禁止核試驗條約》這種傳統議題的斡旋，也涵蓋圍繞人工智能軍事應用標準協議的探討。在重新評估疫情後受災嚴重的發展中國家的債務、維護全球金融穩定方面，中美同樣有可見的合作空間。此外，兩國也可以藉助向全球提供國際公共產品的契機，在諸如新冠疫苗研發和分發、救災減災、跨境執法等領域促成大國協調。總之，如何能够通過有限的合作議題及溝通空間，“撬動”雙方關係緩和，是雙方國家安全與外交事務團隊的重要任務。
美國的國內政治環境是影響中美關係不可忽略的關鍵，亦是拜登政府亟待扭轉和改善的因素。在特朗普政府治下，美國精英及社會中的“恐華症”強勢發作，麥卡錫主義沉渣泛起。在“對華強硬”成為一種“政治正確”後，華盛頓大量鷹派政客不遺餘力地抨擊和醜化中國；政府領域的緊張態勢迅速外溢至社會層面，扭曲美國民衆的認知，甚至引發全美多地針對亞裔的仇恨犯罪。這種對中國敵視態度的滋長將掣肘美中關係的正常化。拜登執政後，多次對此進行抨擊，在“叫停”這一態勢的同時，其也試圖轉移美國政府內外的關注點，將重心置於重建國內基本面。在“安克雷奇對話”結束後不久，拜登就宣布了一項總額約2.25萬億美元的基礎設施建設“一攬子”計劃，意在升級美國現有基礎設施、刺激經濟和創造就業。令美國政府由“對外指責”回調至“對內強化”看似積重難返，但卻是拜登政府當前必須完成的任務。
在厘定具體議題、擺脫國內桎梏的基礎上，中美兩國應當進一步發揮負責任大國的義務，藉由外交渠道，重新建立新的聯合框架，系統性確立未來戰略競爭的行為邊界，設置多軌危機管控與治理機制，從而確保雙方的長期戰略穩定性。這一模式被澳大利亞前總理陸克文稱為“有管控的戰略競爭”，其成功與否事關中美兩國人民福祉，是協助國際社會擺脫疫情困境、促進全球發展繁榮的重中之重。當前的中美兩國均有條件構建更有彈性的雙邊關係，有能力在承認彼此分歧的基礎上調和雙邊芥蒂，更具有將這種互動模式作為“新常態”的心理準備。中國方面早已意識到搭建這種機制的重要性，外長王毅於2020年7月就提出了旨在對不穩定雙邊關係進行管理的新框架，但卻被特朗普政府所忽略。⑧此次“安布雷奇對話”表明，儘管拜登政府總體上仍處於對其前任對華政策的評估之中，但卻已做出響應這一框架的姿態。從這個意義上講，“安克雷奇對話”既是過去三年中美關係的小結，也是未來四年雙邊發展的起點。
注釋：
①新華社：《第八輪中美戰略與經濟對話框架下戰略對話具體成果清單》，2016年6月8日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-06/08/content_5080374.htm
②World Economic Forum, "This is How Much the US-China Trade War Could Cost the World," July 28, 2019, https://www.weforum.org/agenda/2019/06/this-is-how-much-the-us-china-trade-war-could-cost-the-world-according-to-new-research/
③《楊潔篪：這次中美高層戰略對話是有益的，有利於增進相互瞭解》，《人民日報》2021年3月20日。
④Thomas Wright, "The US and China Finally Get Real with Each Other," Brookings, March 22, 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/03/22/the-us-and-china-finally-get-real-with-each-other/
⑤The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf
⑥新華社：《楊潔篪、王毅同布林肯、沙利文舉行中美高層戰略對話》，2021年3月20日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/20/content_5594061.htm
⑦Bert Hoffman, "Commentary: After Alaska, Age of Selective Engagement in US-China Relations Begins," CNA, March 21, 2021, https://www.channelnewsasia.com/news/commentary/us-china-meeting-alaska-anchorage-tensions-xi-blinken-biden-14451952.
⑧中華人民共和國外交部：《守正不移，與時俱進，維護中美關係的正確方向——王毅國務委員在中美智庫媒體論壇上的致辭》，2020年7月9日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2021年5月號，總第281期） |
