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| 圖4 世界銀行“五大支柱”理想養老體系及香港養老制度現狀（中評智庫大數據中心製圖） |
眾所周知，老年貧困是包括發達經濟體在內的全球性經濟社會問題，香港也不例外。為了探索解決這一問題，世界銀行曾在2005年基於既有理論基礎提出了理想退休保障的“五大支柱”（如圖4所示），香港亦參照這一體系構建了本地養老福利制度，包括針對最貧困群體的綜援制度，僱主與僱員強制供款的強積金制度，以及包括醫療券、2元乘車以及政府資助安老院舍等針對長者的各方面公共服務。2018年，政府推出終身年金計劃，填補了“三支柱”的空缺。2019年，港府又追加向移居廣東和福建的長者發放長者津貼等。然而，由於作為“一支柱”的香港全民退休保障計劃始終處於“只聞樓梯響”的狀態，政府近年來在養老政策上的調整和改革，不僅被港人稱為“無關痛癢的小修小補”，更被認為是“粉飾”政府在退休保障、長者綜援、安老服務和社區照顧上多年來的原地踏步。
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