中評社北京9月17日電／“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“實施就業優先戰略”，要求“健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾”。實現這一重要目標，需加快發展有利於吸納就業的重點企業及重要產業。
經濟日報發表中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所沈梓鑫、工業經濟研究所江飛濤文章表示，多年來，勞動密集型製造業在吸納和轉移農村剩餘勞動力、提升工人的勞動技能、構建完整的產業鏈製造體系等方面發揮了重要作用。當前，中國技能人才總量仍然不足，特別是結構不優、素質不高的問題比較突出，非熟練、低技能勞動者的絕對人數占比仍然很高。進一步擴大就業容量，必然需要用好用足勞動密集型製造業吸納就業的重要作用。
但也要看到，提高就業質量和收入水平，形成人力資本提升和產業轉型升級的良性循環，同樣是我們實現更充分更高質量就業的重要一環。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術的趨勢日益明顯，中國傳統勞動密集型製造業生產要素成本低的競爭優勢正不斷減退，亟待實現轉型升級、塑造新的競爭優勢。
如何妥善應對複雜的經濟社會環境，有效提升勞動密集型製造業吸納就業的能力，加快推進勞動密集型製造業轉型升級，持續提高勞動生產率，成為“十四五”時期以及未來較長一個時期需要解決的重要問題。
(一)
文章分析，隨著中國勞動年齡人口負增長和勞動力負增長趨勢出現，以及勞動力、土地等要素成本與環境保護成本快速上升，中國勞動密集型製造業的原有優勢逐漸減弱。主要表現在以下幾個方面：
勞動力成本上升對勞動密集型製造業影響較大。數據顯示，傳統勞動密集型企業生產成本中的勞動力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規模以上工業中，農副食品加工業、紡織業等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢，在以加工貿易為主的勞動密集型製造業中尤其明顯。
自動化、智能化的發展趨勢使簡單重複勞動的可替代性趨勢持續加大。對於低技能勞動者來說，工業機器人的替代優勢將對他們形成就業壓力。不過，在勞動密集型製造業中，機器目前只能替代慣例性的操作工序，無法替代具有一定知識和技能的熟練勞動者。因此，勞動者的就業創業能力有待全面提升。
外部環境變化使勞動密集型製造業市場轉型面臨困難。長期以來，中國傳統勞動密集型製造業主要以“薄利多銷”作為出口的競爭優勢，但是，在世界經濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情衝擊的影響下，外部需求市場的情況並不樂觀，加之出口和內銷存在標準不統一和運作方式不匹配等問題，使一些企業推動市場轉型較為困難。
(二)
文章認為，儘管原有優勢日益弱化，但傳統勞動密集型製造業在中國國民經濟體系中的地位依然重要，且需要給予高度關注。
《中國工業統計年鑒2020》的數據顯示，包括農副食品加工業、食品製造業、酒、飲料和制茶製造業、煙草製造業、紡織業、紡織服裝鞋帽製造業等在內的傳統勞動密集型製造業，其規模以上工業企業個數占製造業企業總數的27.39%，資產占製造業總資產的15.22%。
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