持續打壓反被打臉
據彭博社報導，近日美國眾議院和參議院先後通過了取消東南亞光伏面板關稅豁免的決議。如果該決議最終由白宮通過，從東南亞地區進口的太陽能板關稅可能高達254%。不過美媒預計，美國總統拜登將不惜動用總統否決權來否決這項剛剛通過的決議，理由是進口產品更加廉價，有助於推動美國能源轉型。
此前，美國向東南亞國家加征光伏面板關稅，主要原因是認為中國光伏企業在當地擁有大量業務，地區國家對美出口的產品超過80%都來自中國工廠。為了打壓中國，美國對柬埔寨、泰國、馬來西亞和越南舉起了關稅大棒。
分析指出，目前，圍繞是否結束對東南亞四國關稅豁免以限制中國光伏產業，美國內部產生的混亂要超出對中國其他高科技領域的打壓。這背後是美國國內擺脫對中國依賴的政治訴求和基於經濟利益的現實需求之間的互相糾纏和反復鬥爭。
美國對中國光伏產業的圍堵打壓已有10餘年之久。早在2011年，美國商務部便以“中國光伏企業向美國市場非法傾銷多晶矽光伏電池、中國政府向中國企業提供包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等非法補貼”為由，宣布對中國輸美太陽能電池（板）展開反傾銷和反補貼“雙反”調查。此後10餘年間，美國對華打壓不斷：2017年，宣布對中國企業發起“301調查”；2018年，確認在“雙反”稅率的基礎上增加“201關稅”；2021年，杜撰“新疆存在強迫勞動”的借口，將新疆4家光伏組件生產企業列入黑名單……
不過，令美國失望的是，中國光伏產業並未被打垮。反之，經過多年發展，如今中國不僅擁有完整的光伏產業鏈和技術，還有全球最大的光伏發電規模。數據顯示，目前中國光伏組件產量占全球總產量的3／4以上，穩居世界第一。德國《萊茵郵報》指出，擁有巨大效益和成本優勢的光伏產業已經成為中國經濟的旗艦。彭博社也稱，中國是迄今為止最大的光伏市場，主導著全球光伏供應鏈。
更讓美國尷尬的是，美國始終無法擺脫對中國光伏產品的依賴。國際光伏資訊機構PV Tech統計稱，美國有40家光伏組件生產商，其中衹有12家可以同時製造電池和組件，6家擁有全產業鏈。如果要剔除中國供應鏈，那麼目前衹有3到4家美國企業可以做到關鍵零部件不依賴中國。
無法得逞原因何在
“過去10餘年，美國從技術到原材料供應等多方面想方設法打壓中國光伏產業。但每一次打壓後，中國光伏產業都涅槃重生，而且越做越大，擁有更加強大的競爭力和產業優勢。” 中國人民大學國際關係學院教授崔守軍在接受記者採訪時說。
美國對中國光伏產業的單邊打壓為何始終無法得逞？
崔守軍認為，一個重要原因是中國政府高度重視應對氣候變化問題，出台了一系列政策措施，大力支持光伏產業健康發展。“多年來，中國政府在推動光伏產業發展過程中發揮了積極作用。相關部門持續出台支持和規範光伏產業發展的政策舉措，同時加大稅收優惠，對光伏企業的研發、生產、銷售等環節都給予一定的稅費減免，有效引導各類資本合理參與光伏產業。2020年中國明確提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的‘雙碳’目標，為企業加大在清潔能源行業的投資進一步指明方向。”崔守軍說。
目前，中國已經形成了從矽料、矽錠／矽棒／矽片、電池片／組件、逆變器到光伏產品應用等全球最完整的光伏全產業鏈。近兩年，在全球經濟低迷的背景下，持續的技術創新使得中國光伏產業表現依然亮眼，成為實現碳中和目標的主力軍。
芬蘭通訊社指出，在技術研發、製造和產業應用等方面，中國光伏產業處於世界領先地位。中國光伏項目的成功在很大程度上得益於強大的生產能力。
國際能源署去年發布的一份報告指出，中國是製造太陽能光伏供應鏈所有組件的最具成本競爭力的國家，其成本比印度低10%，比美國低20%，比歐洲低35%。
“從全球範圍來看，綠色低碳發展是大勢所趨，所有國家都在加速綠色轉型進程。中國經過多年發展，在綠色能源領域已經走在世界前列。具體到光伏產業，中國掌握了先進而有競爭力的技術，與中國合作是符合市場需求的正確選擇。美國為了打壓中國光伏產業發展，用政治手段對市場需求進行強制性調整，強推對華‘脫鈎斷鏈’，人為干擾市場行為，逆潮流而動，不符合市場規律，不僅達不到想要的打壓效果，還會使美國自身付出代價，注定只能以失敗告終。”上海社會科學院研究員王震向記者分析稱。
瑞典中央通訊社引述業內人士觀點指出，美國對中國光伏產業的打壓是沒有必要的。對美國來說，發展光伏產業是其實現能源低碳轉型的重中之重，選擇合適的中國產品進口才是明智之舉。
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