多措並舉推動服務貿易高質量發展
文章認為，順應全球服務貿易發展新趨勢，推動形成服務貿易發展新優勢，中國需要進一步優化服務貿易發展的營商環境，主動作為、深入探索服務貿易創新發展體制機制、政策體系和開放路徑，積極打造服務貿易制度創新高地。
加快推動數據要素市場化，發揮重點城市群服務貿易的協調帶動作用。首先，借鑒發達國家數據治理政策，發布數據安全規章制度，打造公共數據基礎支撐平台，從國家層面將分散在不同地區的數據管理職能進行相對集中的管理，打破要素之間的跨區域流動障礙。同時，積極推進數據要素市場化配置綜合改革試點建設，加快推動數據要素市場化。其次，發揮重點城市群服務貿易的協調帶動作用，依托京津冀城市群帶動環渤海地區服務貿易協同發展，依托長三角城市群促進長江經濟帶服務貿易高質量發展，依托粵港澳大灣區城市群引領港深、廣佛、澳珠聯合聯動發展，依托成渝地區雙城經濟圈帶動西部地區服務貿易開放發展，從而改善服務貿易區域分布不平衡問題。最後，鼓勵在中西部地區建立服務外包中心，加快建設內陸開放新高地，引導服務業由東部向中西部地區遷移，實現東中西部合理分工、協同聯動發展。
推動傳統服務貿易數字化轉型，加快發展新興服務貿易。一方面，完善中國數字貿易促進政策，推動傳統服務貿易數字化轉型。穩步推進數字技術貿易，加強數字技術與服務貿易深度融合，打破傳統服務貿易限制，提升服務可貿易性，如大力發展智慧物流、線上支付、數字金融與保險等領域，積極支持旅遊、運輸、建築等傳統服務行業開展數字化改造。另一方面，加快發展新興服務貿易，培育服務貿易新技術新業態新模式。鼓勵金融機構創新適合服務貿易發展特點的金融產品和服務，拓寬輕資產的服務貿易企業貸款抵質押物範圍。推動知識產權、法律、會計、咨詢等專業服務貿易發展，拓展專業服務國際市場。推動數字貿易健康發展，深度挖掘“一帶一路”沿線國家經濟發展戰略導向和關鍵訴求，在充分尊重參與國自主發展權利的基礎上，探索其與共建“數字絲綢之路”倡議對接的可能，通過雙邊或區域對話方式不斷深化數字貿易合作。
持續完善服務貿易負面清單管理制度，放寬市場准入限制。進一步縮減外資准入負面清單，加大現代服務業領域的開放力度。中國各省市、自貿試驗區、自由貿易港可基於自身開放程度、發展水平等特點，壓縮服務貿易負面清單。同時，通過試點對接“棘輪效應”，確保各地區服務貿易，尤其是數字貿易開放程度只進不退，以不斷提高服務貿易領域投資自由化便利化水平。但對一些涉及國家安全和意識形態等問題的服務領域，如金融、文化服務領域，建議採取分類分級管理原則。此外，加快出台自貿試驗區和全國版跨境服務貿易負面清單，在更大範圍內實行跨境服務貿易管理新模式。
加快探索對接國際高標準經貿規則，深入推進高水平制度型開放。一是對國際高標準經貿規則中符合中國改革方向、具備開放意願和開放能力的服務貿易類條款，應最大幅度予以調整和接受，盡快研究出台面向全國的制度體系。二是對國際高標準經貿規則中與中國目前發展階段、政策環境不相符或者短期內改革難度較大、開放能力較弱的服務貿易類條款，可先在有基礎條件的自貿試驗區和自由貿易港開展先行先試，盡可能形成更多可復制可推廣的制度創新成果，最後逐步推廣，從而為中國加入CPTPP、DEPA談判積累規則對接的經驗。三是中國需要高度關注服務貿易，尤其是數字貿易國際規則的未來發展趨勢，用前瞻性的視角向高標準經貿規則不斷推進，避免與國際規則前沿動態脫節。對於與未來發展趨勢一致的條款內容，即使在短時間內可能會對中國服務業產生一定負面衝擊，但只要這些負面影響可以預判且在可控範圍內，就可鼓勵有條件的自貿試驗區和自由貿易港開展先行先試，從而擴大中國在全球服務貿易，特別是數字貿易規則制定中的話語權。而對於與中國政策環境相悖、與發展階段相衝突的條款內容，相關部門也應盡可能制定合理的對策預案。
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