中評社╱題：“香港在中美數字貿易中優勢、挑戰與應對” 作者：馮澤華（廣州），廣東工業大學粵港澳大灣區協同治理與法治保障研究中心副主任、廣東工業大學數字經濟與數據治理重點實驗室分室“數據法治與大數據治理實驗室”執行主任、廣州數據法治研究中心副教授；黃珮珍（廣州），廣東工業大學法學院科研助理
【摘要】隨著數字化時代的到來，中美數字貿易博弈愈發激烈，在一定程度上阻礙了中美數據的跨境流動。香港基於自身價值與外在優勢，在中美數字貿易中可發揮著“超級聯繫人”的作用。然而，客觀來看，香港與中美的數據法律規則銜接程度有待提高，現有數據跨境流動規則無法支撐中美數字貿易高質量發展，且缺乏一致的監督機制，爭端解決體系不足以有效解決中美數字貿易糾紛。為保障香港在複雜的國際環境中更好地發揮其獨特優勢，促進中美數字貿易的發展與合作，香港需要積極對接國際標準，牽頭構建三地數據流動協議，建立高效的跨境糾紛協調解決機制。
當前，《香港國安法》、《香港特別行政區維護國家安全條例》相繼實施，香港的經濟運行回到正軌，法治精神進一步彰顯，正處在從由亂到治走向由治及興的新階段。2024年7月，中共二十屆三中全會提出：“發揮‘一國兩制’制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。”①近年來，隨著全球數字化浪潮的興起，數字經濟成為國際貿易的重要推動力。②而跨境數據流動是國際貿易的重要組成部分。香港積極當好中國內地與美國數字貿易的“超級聯繫人”，世界各地的人才和企業“用腳投票”，留在香港發展的絡繹不絕。根據“2023年有香港境外母公司的駐港公司按年統計調查”，2023年有香港境外母公司的駐港公司達9,039家，按母公司所在地分析，內地駐港公司數目最多（2,177家），其次是日本（1,403家）、美國（1,273家）、英國（641家）及新加坡（477家）。③2023年香港轉口美國的貨值達266,339百萬港元，位居第二。④此外，香港還是全球最大的離岸人民幣中心，內地是香港最大的貿易夥伴。據內地海關統計，2023年，內地與香港的雙邊貿易總額達2,882億美元，占內地對外貿易總額的4.9%。⑤然而，中美兩國在數字領域的摩擦仍日益加劇。《2024國家安全緊急撥款法案》經美國總統簽署生效，該法案出台了多項針對中國等“對手國家”數字科技行業的限制措施。此外，美國國會眾議院正在醞釀《加強關鍵出口海外限制國家框架法案》，意圖通過對大模型進行出口管制的方式進一步制約中國人工智能行業的發展。當前，數字貿易作為全球經濟發展中一個新興而活躍的領域，為各國提供了新的增長點。⑥數字經濟成為近年來中國經濟發展的新動能，⑦讓數據創造更多價值是未來的方向。香港深耕中美數字貿易“超級聯繫人”，數字經濟發展經驗豐富。為此，本文以香港為研究對象，分析香港在中美數字貿易中的定位優勢與現實困境，探索可操作性強的對策建議，為香港推動中美數字貿易發展提供借鑒。
一、定位優勢
中共二十屆三中全會強調了香港國際金融、航運、貿易中心的地位。香港是全球最佳營商地點，不僅配套頂尖的基礎設施，擁有世界一流的機場、貨櫃港口和電訊服務，還是無配額、無關稅、無例外的自由貿易理想地。香港成為中美數字貿易“超級聯繫人”，除了自身傳統優勢，還因為其獲得中美兩國的政策支持。具體體現在以下幾個方面。
（一）兼顧中美政策支持
1992年，美國通過《美國-香港政策法》，授權美國政府在香港主權移交後繼續在貿易上給予香港與中國大陸不同的待遇，包括關稅和出口管制等。在數字經濟與全球價值鏈相融的關鍵時刻，數字貿易的發展對促進製造業數字化轉型和提高行業價值鏈的整體質量產生了深遠的影響。⑧美國是全球數字信息的始發國，而香港背靠中國，成為數字經濟的後起之秀，美港經貿的深度合作將是數字經濟發展的必然。因此，近年來，儘管美國對香港增設了一些限制性的措施，但依舊保持對香港的特殊政策支持。在現行的美國法典，港幣和美元自由兌換的條款仍然在《美國-香港政策法》中。
中美企業通過香港進行貿易，不僅能獲取香港與美國的資源，還可以獲得中國內地的政策支持。中國政府高度重視數字經濟發展，香港作為中國的特別行政區與粵港澳大灣區核心城市，國家層面數字經濟發展規劃和政策支持的力度大。“十四五”發展規劃中，香港有八大主要角色，其中就包括國際金融中心、國際創新科技中心、國際貿易中心、亞太區國際法律及爭議解決服務中心等。中國政府推動的“互聯網+”戰略和數字絲綢之路等倡議，為香港拓寬了數字貿易的發展空間，支持其更好地融入國家發展大局。
（二）充分匯聚中美資源
香港位處亞洲要沖，植根於中國，深受中國與外部世界的影響，兼具“中心”“邊疆”雙重底色，是多方面都受投資者青睞的國際金融及商業樞紐，同時還是全球電子商務中心⑨。香港吸引了中美很多企業，為中美之間的投資、金融、貿易等領域搭建了橋樑。隨著中央惠港政策效果不斷顯現，香港經濟企穩向好，營商環境持續改善，全球投資者紛紛加大投入。香港特區政府投資推廣署公布的引進企業“半年報”顯示，2024年上半年本署共協助322間內地及海外企業在港開設或拓展業務，同比上升43%。其中，內地企業150間，其餘主要來自美國、英國、新加坡及法國等。⑩可以看出，不僅是中國內地企業積極在港開設或拓展業務，歐美國家的企業也主動尋求在港落地生根。
過去十年，美國對香港的貿易順差達2849億美元，是其全球貿易夥伴中最高，超過1200家美國公司在港設有業務。⑪在數字經濟貿易方面，香港與美國的互動是多維度和深層次的，雙方在數字技術領域合作廣泛，包括人工智能、雲計算等前沿技術的研發與應用。2024年4月19日，NTT Com Asia Limited（NTT）在中國香港推出全新高效能運算即服務解決方案，助企業加快高密度數據中心部署，以應對大幅增長的密集運算，進一步鞏固中國香港作為區內AI科創及金融科技樞紐的地位。該解決方案由NTT與美國戴爾科技（Dell Technologies）共同提出，集聚了兩大市場領導者的優勢。⑫另外，美國科技公司和金融機構在香港的業務種類多，比方說思科（Cisco）、花旗銀行（Citibank）、幣護（Aegis Custody）等，美國科技公司和金融機構覆蓋了香港從傳統銀行業務到新興金融科技、虛擬資產托管等多個領域。
（三）國際資金流動性高
根據香港金融管理局發布的數據，2023年香港外匯儲備資產穩定，達425,554百萬美元，⑬擁有強大的流動資金支持。
從1983年開始，香港采用“聯繫匯率制度”，將港幣與美元掛鉤，這意味著港幣的價值與美元保持一定的匯率。由於港幣匯率波動風險較低，美國企業在香港進行相關金融操作時，可以減少對沖成本，提高資金使用效率。同時，穩定的匯率使得美國企業能夠更準確地預測市場趨勢，減少不確定性的影響。2024年1月，南方東英富時美國國債20年+指數ETF在香港上市，為香港投資者提供了在本土市場配置長久期美國國債資產的便利。該措施會提高香港市場的整體流動性，不僅為香港市場帶來了投資新工具，也為全球投資者提供了參與香港市場和美國國債市場的新途徑。⑭
另外，香港是全球離岸人民幣業務樞紐，是離岸人民幣最大的結算中心、交易中心，因此也是人民幣國際化的重要通道。全球約75%的離岸人民幣支付款經香港處理⑮，能夠為全球離岸人民幣交易和金融活動提供流動性支持，這是其他金融中心不具備的。香港的離岸人民幣市場為企業創造了便捷的跨境貿易和投資服務環境，降低了交易成本，提高了資金利用率。香港的離岸人民幣流轉樞紐地位，為我國企業降低跨境風險、參與國際競爭、拓展海外市場等奠定了堅實基礎，對促進我國經濟的高水平開放和人民幣的國際化具有重要作用。
香港沒有外匯管制，資金流動性高，不僅獲得國際資本青睞，成為積蓄資金的中轉站，推動各類外資擇機進軍中國內地市場，還有利於中美兩國企業數字貿易的資金往來和投資活動。阿里巴巴在華爾街進行了史上最大的IPO後，2019年，選擇在香港進行二次上市，籌集資金約130億美元，這展現了香港作為國際金融中心的吸引力以及鏈接中美市場的能力。⑯
|
