（3）西部地區
發揮“西三角”高校聚集、技術密集的區位優勢，通過“總部+飛地”模式，圍繞高技術融合、技術轉移示範、產業孵化等打造科技創新平台，引進外部優質科研資源共同開展“卡脖子”關鍵技術攻關，加快配套專業服務，支撑平台和項目高效運作。
圍繞“卡脖子”關鍵技術加快培育主導產業。瞄準半導體集成電路、電子信息、新材料、人工智能、生物醫藥、高端醫療器械、航空航天、智能製造、高端裝備製造等領域，前瞻布局新興領域產業，圍繞高新技術科研生產體系，培育壯大專業化生產能力，健全完善科研生產配套能力，構建多元化產品應用場景，以新技術、新產品、新業態、新模式為供應鏈安全暢通提供有力保障。
（4）東北地區
打造國內市場東北延伸帶。藉助海參崴港入選內貿貨物中轉口岸的機遇，探索內外貿合作新模式，依托境外港口開展產業鏈供應鏈跨境協作，加深與俄日韓產業聯繫，加快融入中國東部沿海經濟循環，打通國內國際產業鏈供應鏈雙循環。
融入國際產業鏈。一方面推動建設東北亞地區合作中心樞紐，積極推動中蒙俄經濟走廊建設，構建東北亞區域經濟合作的大通道、大平台、大布局，推動基礎設施投資合作和互聯互通，促進裝備製造、工程服務、旅游業、農業等領域的深度合作，推動建立東北亞自貿區網絡；另一方面多措并舉推進東北地區與“一帶一路”各國、東北腹地與開放前沿之間互聯互通，對標國際高水平經貿規則，采取更大力度開放措施，多層面、多層次開展與周邊國家經貿合作。在此基礎上，利用東北亞國家和“一帶一路”沿綫國家兩個市場、兩種資源，積極開展國際產能合作，調整優化區域內產業鏈和供應鏈布局，提升東北產業在全球市場上的分工地位，逐步融入國際產業鏈。
四、優化產業鏈供應鏈區域布局的主要任務
（一）推進產業鏈創新鏈深度融合
強化北京、上海、粵港澳國際科技創新中心帶動提升優勢產業領域國際話語權。支持北京、上海、粵港澳等3大國際科技創新中心，以及北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區、安徽合肥、陝西西安等5家綜合性國家科學中心，在集成電路、航空航天、生物醫藥、人工智能等前瞻性行業，加快布局一批重大科學基礎設施及引入一批國際領軍人才，加快突破一批“卡脖子”技術，圍繞創新鏈布局產業鏈、保障供應鏈，構築產業安全防綫。鼓勵其圍繞高鐵、清潔能源、新能源汽車、電力裝備等優勢領域，加快鍛造一批“殺手鐧”技術，形成全產業鏈優勢，增強全球布局主導能力。支持長三角加快推進G60科創走廊建設，粵港澳大灣區加快推進廣深港澳科創走廊建設，促進產業及創新互補合作，加大粵港澳三地人才科創交流，鼓勵超前布局前沿技術和顛覆性技術研發，研究布局建設一批未來產業基地，引領全球科技革命和產業變革。
推動創新能力較強地區聚焦優勢領域強化創新能力支撑帶動周邊區域產業轉型升級。支持成渝、武漢、西安、長沙、青島、大連、沈陽等創新能力具有全國性或區域性影響的城市，充分發揮自身比較優勢，聚焦集成電路、信息光電子、機器人、智能家電等優勢領域，依托綜合性國家科學中心、製造業創新中心等重大創新平台，加快探索形成一批關鍵核心技術，加快培育形成一批具有國家或區域影響力的先進製造業集群，帶動周邊區域及國家產業轉型升級。鼓勵支持具備條件的其他城市及地區積極申建國家製造業創新中心、產業技術基礎公共服務平台等，聚焦周邊及地區產業鏈發展瓶頸環節強化創新研發攻關，以創新鏈保障產業鏈安全穩定發展。
加快建立完善跨區域科技成果轉移轉化機制支撑跨區域創新鏈產業鏈聯動合作。探索建立東中西、南北方科技創新、改革試驗的區域聯動機制，鼓勵深圳、北京（中關村科技園）、上海（張江高科技園）等到全國其他地區合作建設產業園區、新應用場景等。以稅收分享和統計共享等為重點完善產業承接轉移對接機制，引導發達地區向欠發達地區、中心城市向中小城市有序轉移產業。
（二）擴大產業鏈開放合作
加強與“一帶一路”沿綫經濟體的能源合作，繼續堅持國內石油企業“走出去”以及“引進來”并舉，通過資產收購、勘探開采、管道運輸等能源合作項目推動雙邊能源貿易和投資發展，通過新能源合作共同提高能源可持續保障能力。加強與“一帶一路”沿綫經濟體的農業貿易和農業合作，推動進口來源國的多元化，實現資源優勢互補。
提高“一帶一路”沿綫經濟體與中國的價值鏈融合程度，推動電子光學設備製造業、機械製造業等中高技術製造業，以及紡織業、皮革製鞋業等低技術製造業領域與“一帶一路”沿綫經濟體合作，共建“一帶一路”基礎設施，降低物流成本，加強“一帶一路”沿綫經濟體產業鏈的融合。
對接國際高標準經貿規則。主動適應高標準經貿規則，積極應對全球競爭中的產業鏈供應鏈之爭及規則之爭，避免陷入全球產業鏈中低端環節。發揮好自由貿易試驗區及海南自由貿易港“壓力測試實驗室”作用，先行先試全球最高標準的多邊自貿協定CPTPP（《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》）和全球首個關於高標準國際數字規則的專項協定DEPA（《數字經濟夥伴關係協定》。高度關注綠色經貿規則，深入研判氣候變化對全球產業鏈供應鏈的重構，主動適應供應鏈綠色低碳轉型的全球趨勢。
（三）增強設施服務保障及物流效能
在全球經濟秩序加速演變的背景下，優化中西部等內陸地區交通設施，全面提升地區互聯互通的水平和重要節點樞紐能力，滿足產業鏈供應鏈高效運轉需求，為承接產業轉移創造有利條件。加強交通信息化建設，積極探索自動駕駛、無人駕駛等交通新模式，利用現代信息技術提升交通管理效率，促進交通運輸服務的智能化、網絡化。
推進新型基礎設施建設。加大對5G、人工智能、工業互聯網、雲計算等新型基礎設施的技術創新、研發和應用投入。加強數據中心、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設，提升數字化、網絡化、智能化水平，滿足產業鏈供應鏈對大數據處理和信息交換日益擴大的需求；利用全國統一大市場的優勢，鼓勵企業和社會更廣泛地應用新設施、新技術，同時加強相關教育培訓，提高全社會對新技術的理解和應用能力。
加強物流基礎設施建設，利用現代信息技術提升物流管理效率，實現物流的精細化、個性化，以滿足產業鏈供應鏈的多樣化需求。
（四）優化完善營商環境
破除地方保護和區域壁壘，實施全國統一的市場准入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場准入限制，促進生產要素的合理流動和高效配置，加強地區間產業轉移項目協調合作，建立重大問題協調解決機制，以更好帶動產業鏈供應鏈布局優化調整。全面推進重要產品信息化追溯體系建設，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。推動商品質量認證結果跨行業跨區域互通互認。降低供應鏈物流成本。加強跨區域綜合立體交通物流通道建設，推進全鏈條標準體系建設，發展“互聯網+流通”，全面降低產業鏈供應鏈物流成本。
（五）激發產業人才創新活力
著力提升人才引育留用效率，提供具有競爭力的薪酬和福利，建立公平、公正、透明的人才評價體系，加強國際人才引進，吸引全球優秀的人才來中國工作和生活。建立更加便利的簽證和居留政策，鼓勵各地營造“類海外”環境，為人才發展提供全面的社會保障和服務。
全面發揮香港優勢打造“國際人才中心”。香港作為實行“一國兩制”、擁有國際化視野的城市，對於人才科技發展具有不可忽視的推動作用。面對歐美對華“脫鈎斷鏈”“去風險化”趨勢的日益明顯，應在“一國兩制”制度體系下充分運用香港國際聯繫廣泛的獨特優勢，保持與國際科技界的密切互動與交流，將香港打造成為國際高層次人才集聚、交流和共同發展的平台，充分利用香港在科技、法律、金融、企業上市和信息管理等方面深度接軌國際規則的優勢，吸引海外華裔科學家、技術人才等回流，推動中國科技水平尤其是基礎研究水平的提升。充分挖掘香港在高等教育、基礎研究等方面的優質資源，強化其吸引海外科學家和教授學者的能力，發揮國際化認可度高、英語教學普及等優勢，培養更多具有國際視野的科技人才，為科技產業發展提供充滿創新活力的人才支持。
（六）提升產業鏈布局綠色化水平
對接國際綠色經貿規則。發揮好自由貿易試驗區及其他開放區域的“壓力測試實驗室”作用，先行先試全球最高標準的多邊綠色經貿協定，深入研判氣候變化對全球產業鏈供應鏈的重構，主動適應供應鏈綠色低碳轉型的全球趨勢以積極應對全球競爭中的綠色產業鏈供應鏈之爭及規則之爭。
積極適應全球綠色產業鏈在全球、區域和國家三個層面形成的圈層格局，通過建立綠色夥伴關係，形成緊密的綠色產業鏈供應鏈聯繫，將更廣泛的夥伴關係和更緊密的綠色聯繫作為供應鏈多元化和產業鏈安全的支撑。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年1月號，總第325期，P110-117） |
