為防止歷史再度重演，美國國會在上述銀行業者的大力敦促下，《聯邦儲備法》在1913年的聖誕節前夕，美國參議院以43票贊同，25票反對下通過，時任總統威爾遜（Woodrow Wilson）隨即簽字生效，聯儲局正式成立，旗下有分布美國各州的12間聯邦儲備銀行。
雖然聯儲局由美國政府批准成立，看起來與其他政府機構無異。但到底誰是聯儲局的股東、實際控制聯儲局？一直都是“不能說的秘密”，聯儲局自己經常也是支吾其詞。《聯儲局的秘密》（Secrets of Federal Reserve）一書作者馬林斯（Eustace Mullins）經過近半個世紀的研究，得到了12個聯邦儲備銀行的企業營業執照，清楚記錄了每個聯儲銀行的股份構成。
例如，作為聯儲局系統的實際控制者，負責執行聯儲局影響利率的金融交易、貸款給銀行，以及偶爾推高或壓低美元匯價的紐約聯邦儲備銀行，其股東由商業銀行占大多數，花旗銀行、摩根大通銀行等股東，總共擁有紐約聯邦儲備銀行53%的股份。其他11個分布各州的聯邦儲備銀行的股份，商業銀行也同樣占了大多數。
資料顯示，聯儲局紐約銀行最初的註冊資本金為1.43億美元，商業銀行股東到底有無支付相關資金至今仍是一個謎。不少研究聯儲局的歷史學家均認為，股東只是用支票支付了這筆資金。
財團幕後掌控大局
由此可見，商業銀行表面上居於聯儲局之下，但實際上是聯儲局的“背後話事人”。有份負責推動成立聯儲局的美國參議員奧利奇（Nelson Aldrich）也算比較“坦白”，曾在他經營的《中立派》雜誌的1914年7月版中寫道：“在《聯邦儲備法》獲得通過之前，紐約的銀行家們只能操縱紐約的金融儲備。而現在我們可以操縱整個國家的銀行儲備了。”
至於商業銀行為何要操縱美國整個國家的銀行儲備系統，是因為商業銀行的背後都隱藏著大財團的身影。例如摩根大通銀行、花旗銀行是由摩根財團、洛克菲勒財團等大財團控制，這些大財團通過控制商業銀行，除了將手伸入聯儲局影響美國全國的貨幣政策之外，還可以借助所控制的商業銀行通過信托、保險控制大型公司股票，使其能安排代言人入主大型公司的董事會，影響大型公司的發展策略，分配大型公司的利潤等。 |
