從政策效果看，美國製造業就業、投資等指標好轉但未達到預期，貨物貿易逆差也沒有出現收窄。截至2023年末，美國製造業相關就業以及與生產相關指標出現好轉，但美國製造業增加值占GDP比重為10.3%，相較2009年前不升反降。具體看，一是2010年以來美國製造業就業人數出現持續上升，從1140萬人持續上升至2024年的1287萬人，但距80年代高位仍相差甚遠。二是2010年以來美國製造業投資出現穩步提升，截至2024年末非居民對美製造業固定資產投資水平為2010年的1.5倍；其中，2022年以來設備投資增長迅速，達到2010年的2.8倍。三是美國出口結構有所改善，頁岩氣等能源行業發展使其2023年能源出口全球份額達18.6%，較2019年提升了一倍；2024年前11個月，美半導體出口額達593億美元，同比增長13.4%。但美製造業仍持續萎縮。美國家統計局數據顯示，與2002年相比，2022年美製造業企業數量下降了21%，且製造業工資增速遠低於全美平均水平。2024年前11個月，美國貨物貿易逆差規模同比繼續增長11%。
美製造業回歸效果不及預期是企業逐利行為、政府產業政策以及全球產業鏈格局變化等多重因素共同作用的結果。從美製造業衰退過程看，一方面，美企業為降本增利，將製造業轉向勞動力成本低、資源多且政策優惠的地區，典型的是服裝、玩具等勞動密集型產業大量遷往亞洲國家④；另一方面，二戰後美政府主動從製造業轉向重點發展服務業和金融業。這些因素共同導致了美製造業的衰退和產業鏈碎片化。從全球層面看，當前亞洲地區已形成從原材料供應、零部件生產到最終產品組裝的完整產業鏈條，涵蓋了製造業各領域。這使得亞洲在勞動密集型產業以及大規模生產的製造業領域具有明顯的規模優勢，因此美即使重拾產業政策也難以扭轉當前全球產業格局、複製80年代的繁榮。
據此，重建製造業產業鏈是一個長期的系統工程，政策的實際落地還需要各項生產要素和基礎設施配套，很難因為關稅或其他產業政策的實施就一蹴而就。因此，在中國企業全球化布局的過程中，保持境內產業鏈供應鏈完整和必要生產規模是關乎國際收支平衡基礎和國家安全的重要環節。 |
