（三）台灣當局介入美國大選炒作台灣問題
美國大選為賴清德當局的游說活動增添了巨大變數。台灣當局通過各種手段積極接觸美國政壇的“友台”分子，企圖在美國大選中炒作台灣問題，以獲得美國新政府、國會以及民衆對台灣問題的關注與支持。台灣當局介入美國大選的游說活動可以按大選進程劃分為兩個階段，即大選中的游說和選舉結束後特朗普上任後的游說。
在選舉階段中的游說。台灣當局在美國大選結果上“押寶”，炒作台灣問題，凸顯台灣對於美國的重要性。此舉不衹是希望繼續深化同美國高層政治人物的聯繫，并且要把握并減少美國對台政策的不確定性。2024年7月15日，共和黨召開為期4天的全國代表大會，台灣當局也組成跨黨派代表團參加這次大會。代表團除了表達台灣跨黨派對美國大選的支持外，也與共和黨智庫、國會議員及相關人士就共和黨對美台議題的看法進行交流〔14〕。2024年8月19日，台灣地區跨黨派代表團也參與民主黨全國代表大會，民主黨首次將對台六項保證納入其2024年版黨綱。以上跨黨派代表團兩次赴美，意在密切瞭解美國兩黨最新政策發展方向，游說各黨聯邦、各州議員。相關智庫繼續推進游說，華盛頓保守派智庫傳統基金會長期受台灣當局資助，此智庫發布名為《美國支持台灣的理由》的報告，解釋台灣對美國普通民衆的重要性，并聲明防止中華人民共和國控制台灣是美國重要的國家利益〔15〕。大選期間，共和黨候選人、前總統特朗普要求台灣交保護費，“台灣應該為防衛向美國付費”〔16〕。台灣當局“外交部長”林佳龍辯解稱，台灣在過去8年的防衛預算幾近倍增，台灣長期透過對美軍軍購展現自我防衛的決心，但台灣當局的辯解，無力回應特朗普重返白宮、要求美國優先的事實。
在特朗普上任後的游說。全球台灣研究中心的美台關係工作組主席、特朗普第一任期國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩(Robert O’Brien)聲稱，他在特朗普勝選後，俞大.托付他將賴清德的賀函轉交送達於海湖莊園，稱“這是雙方關係的良好開端”〔17〕。2024年12月12日，台灣“國安會”副秘書長林飛帆與徐斯儉與特朗普總統過渡團隊的官員會面，台灣當局希望藉此機會與特朗普建立穩定溝通管道，以瞭解彼此防衛政策和“國防”預算期待〔18〕。2025年1月20日“立法院長”韓國瑜依照所謂慣例赴美出席特朗普就職典禮，期間游說24位美國衆議院“台灣連綫”成員，以及跨黨派友台參議員〔19〕，聚焦提升台美關係，促進科技、商業、教育等進一步交流，力圖把台灣保障在“美國優先”的議程之內。但這些游說努力，似乎沒有得到有效回應。特朗普在社群媒體中表示，他不會邀請前國務卿蓬佩奧及前美國駐聯合國代表黑利入閣，民進黨當局在選中所倚重的高層人物并未進入總統團隊，民進黨“押寶”落空失敗。
在特朗普2.0時代，特朗普重視經濟利益，弱化意識形態，對台政策趨向“交易主義”，由於台灣長期對美國貿易具有高額順差，2024年台灣對美貿易順差甚至暴增了83%，台灣不可避免地面臨著美國關稅“武器化”的威脅，不得不付出更大的代價去“倚美謀獨”。當美國宣布向台灣徵收32%的對等關稅，台灣當局為之驚詫。當前，賴清德當局承諾增加“國防”開支，擴大對美軍購，面對32%對等關稅的衝擊，台灣當局并沒有采取“報復”，而是希望“零關稅”談判并承諾加大對美投資和采購。一方面台灣當局要在游說中辯解其在台美經貿中被特朗普所指責“搶走生意”的行為，讓美國清楚知道台灣對美國經濟發展的貢獻，另一方面，台灣當局要在游說中重申台美在安全、經貿與能源領域上的合作關係，賴清德接續提出“全球半導體民主供應鏈夥伴倡議”、“脫中入北”，妄圖加速實現兩岸經貿“脫鈎斷鏈”，展現誠意以贏得特朗普政府的支持，台灣各游說力量已經將此作為其游說主題，助力台美關稅談判。台灣當局力圖通過更便捷且有效的游說去應對特朗普的關稅衝擊，這將成為未來賴清德當局對美游說的工作核心。
四、賴清德當局對美游說的特點
（一）形成官方民間相互配合的游說網絡
歷經幾十年的經營與纍積，台灣當局對美游說方式漸趨成熟。從前述三個案例中均可發現，台灣當局形成了官方與民間相互配合的游說網絡，具體表現為，官方機構率先確定游說主要目的，再由民間組織進行深入游說聯繫，為官方機構游說提供平台。官方機構與民間組織的界限逐漸模糊，兩者密切配合，推進游說活動。台灣當局很多前任重要政客受聘為民間組織的負責人或顧問，如台灣當局前“國防部長”蔡明憲就擔任台灣聯合國協進會的榮譽理事長。各種民間組織密切聯繫美國“友台”人員，疏通游說渠道，再由官方機構出面進行正式交流。官方民間相互配合的游說網絡又力圖實現與美國官方機構與民間組織的聯結，既重視“官”也重視“民”，既重視與重要政客、智庫的聯繫，也重視對企業界、民衆、大眾傳媒的宣傳，建構了綿密且層次豐富的游說網絡。
台灣當局“外交部長”林佳龍力推以“價值外交”、“同盟外交”、“經貿外交”為三大支柱的“總體外交”，藉以拓展“國際空間”。在此驅使下，台灣人公共事務協會和台灣聯合國協進會積極響應密切配合，以“台灣加入聯合國”為案進行宣傳游說。台灣人公共事務協會同州議會和國會“友台”議員建立“友好”關係，力圖在美國國會推動《台灣國際團結法》的通過。2025年5月5日，美國衆議院通過了《台灣保證實施法》和《台灣國際團結法》，此兩項立法就得到了台灣人公共事務協會的支持。在上屆國會（2023-2024年）中，台灣人公共事務協會收集了1,000多名支持者的3,000多封信，敦促國會通過《台灣國際團結法》。台灣人公共事務協會2024年9月舉辦全國倡導會議，來自15個州和20個分會的80多名台灣人公共事務協會成員赴國會山，游說了美國衆議員和參議員，強調該法案是台灣人公共事務協會的首要立法優先事項〔20〕。2024年9月18日，台灣聯合國協進會榮譽理事長蔡明憲、民進黨“立委”張雅琳同美國國會“台灣連綫”共同主席、共和黨衆議院安迪·巴爾（Andy Barr）會面，巴爾隨即在同日國會進行的“印太區域的大國競爭”聽證會上為台灣發聲，強調聯大第2758號決議不涉及台灣，不影響台灣參與國際組織〔21〕。當前在特朗普政府32%的對等關稅下，台灣當局面臨巨大的游說壓力。台灣人公共事務協會堅持為《加快免除雙重課稅法》的成功立法而繼續奔走，官方則派出“立法院副院長”江啓臣為代表的台美“國會”聯誼會及“國防”委員會成員赴華盛頓游說，以表達台灣產業界對降低關稅壓力的期待〔22〕。
（二）依靠相關重要代理人進行游說
台灣當局長期聘請收買美國資深政客作為其對華盛頓游說影響的代理人。一方面，與美方政要密切互動。賴清德上台以來，時任副總統邁克·彭斯(Mike Pence)、時任國務卿邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)、時任常駐聯合國代表妮基·黑利(Nikki Haley)、時任特朗普總統國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩(Robert O’Brien)都在為台灣游說。彭斯曾駁斥特朗普背棄台灣和其他盟友的孤立主義，認為美國背棄台灣將會危及美國的安全與繁榮。蓬佩奧聲稱“台灣與太平洋地區是美國人民福祉的核心”〔23〕。黑利曾直言她的工作目的就是要向美國人展示為何需要關注台灣議題。奧布萊恩則直接為全球台灣研究中心這家台灣智庫工作，目前擔任美台關係工作組主席，為賴清德向特朗普遞送勝選賀函。這些重要代理人為台灣當局游說華盛頓提供渠道便利，并且邀請其“訪台”也會被民進黨當局藉機發揚為重大的“外交”突破，以駁斥“疑美論”對賴清德“倚美抗中”的影響，但從特朗普團隊人員任免來看，以上政客均沒有入閣，民進黨當局“押寶”失敗，賴清德仍然沒有放棄同重要“友台”官員的密切聯繫。另一方面，與國會議員密切聯繫。如美國國會“台灣連綫”成員，阿米·貝拉（Ami Bera）、馬里奧·迪亞茲-巴拉特（Mario Diaz-Balart）、安迪·巴爾（Andy Barr），及“美中戰略競爭特別委員會”主席約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）等“友台”議員。美國會“台灣連綫”成員是“反華挺台”的重要力量，持續在國會推出“挺台”法案。“美中戰略競爭特別委員會”則打“台灣牌”，“以台制華”。以上人員都成為了賴清德當局重點游說公關對象。此外，賴清德當局力圖實現對美立法、行政部門及智庫、商業公司等全方位游說。2025年4月28日至5月2日，“立法院”台美“國會”聯誼會共同會長、民進黨“立委”王定宇帶領聯誼會“立委”赴美，其游說對象為美國商務部、美國會情報、外交或軍事委員會議員、美台商業協會（USTBC）、智庫傳統基金會（Heritage Foundation）、臉書母公司Meta等，以及前衆議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）、AIT前主席羅森伯格（Laura Rosenberger）。王定宇稱，這趟行程“見到該見的人”〔24〕。
（三）建構危機叙事增強游說效果
賴清德以未過半勝選，自上台以來不以島內民衆生活發展為主要考慮，而以“務實台獨者”自居，發表“台獨”言論，走“倚美抗中”路綫，不斷挑釁刺激大陸，渲染製造戰爭威脅，鞏固“深綠”基本盤，謀求個人權力。著力建構台海危機叙事，凸顯大陸的“軍事威脅”“武統”壓力，以博取“同情”。特別是在特朗普孤立主義政策的陰影下，台灣當局急切地想把台灣利益歸置在“美國優先”之下，加大“反華”叙事，炒作大陸所謂的軍演威脅、“2027統一時間表”等以喚起美國政界、社會對台灣的重視。美國國會紀念“與台灣關係法”確立45周年的系列活動中，台灣當局游說便常常以“中國威脅”去證明堅持鞏固“與台灣關係法”的正當性和必要性，其間美國國會各項“挺台”推案都以“中國威脅”所渲染的危機形勢為背景。台灣當局駐美代表俞大.在與時任美國前國務卿約翰·內格羅蓬特(John Negroponte)討論“賴清德任期下美台關係的前景”中表述，台灣并不是麻煩製造者，台灣受到中國威脅已經數十年〔25〕。賴清德過境夏威夷期間，於2024年12月1日與美國衆議院前議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）通電話，討論美台關係以及“中國對台灣的軍事威脅”。危機叙事注重利用美中戰略競爭背景，結合美國對中戰略，去迎合打“台灣牌”實現“反華”動機，增強了游說效果。
五、結 語
面對“疑美論”與“疑賴論”的游說環境，台灣當局面臨著重大的游說壓力。一方面特朗普重返白宮後，其商人型交易思維使得以往台灣當局以意識形態或價值為話語的游說策略失效，台灣必須要交保護費，台灣并沒有和美國利益博弈的籌碼，這便意味著台灣當局要對美國一賠到底，毫無自主性可言。在對等關稅的壓力下，台灣當局所作的游說努力，在結果上多表現為暢通溝通渠道，以展示“賣台”的忠心和決心，無法改變美國打壓、損害台灣民衆利益的事實。賴清德以“深化台美經貿關係的路徑圖”為題投書彭博社，宣稱將一步提升台美經貿關係，實現“脫中入北”，形成“全球台灣”〔26〕，而這衹會是綠營的大內宣以消除“疑美論”的手段罷了，特朗普政府對台是否調整對等關稅與賴清德當局對美游說效力之間的關係存疑，還有待觀察。另一方面，賴清德以雙少數上台，其“鬥雞”性格促使他的權力欲望膨脹，在島內進行仇恨動員，進行大罷免，激化政治極化，走“倚美抗中”路綫。賴清德自“5.20”講話，到“雙十演講”再到“賴17條”，其在兩岸關係上玩火挑釁，嚴重地破壞了兩岸局勢的和平穩定。在高關稅危機下，賴清德當局更是全面封鎖疑美論調，把“疑美”說法以“抹紅”的方式處理，可見“疑賴論”并不是空談。對美國而言，台灣衹是其與中國博弈的棋子，賴清德當局“吃苦當吃補”的做法衹會使其淪為棄子。賴清德當局對特朗普政府的游說影響力的空間還有待觀察，下一步需要特別關注台灣當局在此游說環境下將會做出怎樣的游說策略更新，以掌握戰略主動。
【基金項目】國家社科基金重大項目“堅持和完善‘一國兩制’制度體系研究”（23ZDA120）
注釋：
〔1〕張建、董昱萱，“一體化威懾”戰略視域下拜登政府台海政策探析[J]，台海研究，2024,(04):60-74。
〔2〕Glaser, Bonnie S., Jessica Chen Weiss, Thomas J. Christensen. Taiwan and the True Sources of Deterrence [EB/OL]. (2023-11-30) [2025-03-07]. https://www.foreignaffairs.com/taiwan/taiwan-china-true-sources-deterrence
〔3〕AIT羅森伯格重申一中政策 [EB/OL]. (2024-01-16) [2025-02-14].https://bj.crntt.com/doc/1068/6/0/9/106860974.html
〔4〕“Bolton Book Confirms What Was Already Known About Trump’s Views on Taiwan and Asia” [EB/OL]. (2020-07-12) [2025-02-22].https://newbloommag.net/2020/07/12/bolton-book-taiwan/
〔5〕賴清德宣布編列特別預算 防務預算將達GDP3%以上[EB/OL]，(2025-02-14)[2025-03-02]，https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20250214-5880097
〔6〕美智庫報告：台灣民衆對美國信任度大幅下滑[EB/OL]，(2025-04-28)[2025-05-10]，https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20250428-6259478
〔7〕美國前駐聯合國大使黑利呼籲華府加強美台軍事合作 支持台灣重返聯合國[EB/OL]，(2024-08-24)[2025-03-24]，https://www.voachinese.com/a/us-former-un-ambassador-nikki-haley-held-presser-in-taipei-082424/7755318.html
〔8〕FAPA INITIATES A JOINT LETTER TO UN SECRETARY-GENERAL, CALLING FOR FULL UNITED NATIONS MEMBERSHIP FOR “TAIWAN” AND CONDEMNING CHINA FOR MISCHARACTERIZING UNGA RES. 2758 [EB/OL]. (2024-09-25) [2025-03-26].https://fapa.org/fapa-initiates-a-joint-letter-to-un-secretary-general-calling-for-full-united-nations-membership-for-taiwan-and-condemning-china-for-mischaracterizing-unga-res-2758/
〔9〕台灣聯合國協進會赴美 籲聯大討論“2758號決議”的“一中”問題[EB/OL］，(2024-09-10)[2025-03-22]，https://www.voachinese.com/a/tw-un-alliance-travels-to-ny-to-promote-taiwan-s-un-bid-20240909/7777212.html
〔10〕美台慶祝“與台灣關係法”簽署45周年[EB/OL]，(2024-03-08)[2025-04-15]，https://www.voachinese.com/a/us-taiwan-celebrate-45th-anniversary-of-enactment-of-taiwan-relations-act-on-capitol-hill-20240307/7518404.html
〔11〕April 10: The Taiwan Relations Act at 45[EB/OL]. (2024-04-10)[2025-04-15], https://globaltaiwan.org/events/april-10-the-taiwan-relations-act-at-45/
〔12〕美衆院以壓倒性優勢通過《美台加快免除雙重課稅法》[EB/OL]，(2025-01-17)[2025-04-18]，https://www.voachinese.com/a/house-of-congress-overwhelmingly-passed-us-taiwan-double-tax-relief-act-20250116/7939746.html
〔13〕美台宣布美台21世紀貿易倡議首批協議正式生效[EB/OL]，(2024-12-11)[2025-04-12]，https://www.voachinese.com/a/us-taiwan-trade-agreement-enters-into-force-20241210/7896615.html
〔14〕台灣跨黨派代表團參加RNC：力挺美國民主并聚焦美台關係[EB/OL]，(2024-07-16)[2025-03-20]，https://www.voachinese.com/a/taiwan-sends-bipartisan-delegation-to-republican-national-convention-20240715/7699458.html
〔15〕Michael Cunningham. The American Case for Taiwan [EB/OL], (2024-03-27)[2025-03-30], https://www.heritage.org/china/report/the-american-case-taiwan
〔16〕The Donald Trump Interview Transcript [EB/OL], (2024-07-16)[2025-03-30], https://www.bloomberg.com/features/2024-trump-interview-transcript/?embedded-checkout=true
〔17〕Lai's letter to Trump a great start: Ex-U.S. national security advisor [EB/OL]. (2024-12-13)[2025-03-10], https://focustaiwan.tw/politics/202412130011
〔18〕台灣“國安”官員赴美與特朗普過渡團隊會面[EB/OL]，(2024-12-16)[2025-03-10]，https://www.voachinese.com/a/taiwan-officials-to-meet-with-trump-s-transition-team/7902219.html
〔19〕台灣“立委”代表團啓程赴美出席特朗普就職典禮 向新一屆美國政府致以“最高祝福”[EB/OL]，(2025-01-18)[2025-04-05]，https://www.voachinese.com/a/taiwan-delegation-to-take-highest-blessings-to-trump-inauguration-011825/7941637.html
〔20〕House Passes Taiwan International Solidarity Act and Taiwan Assurance Implementation Act, Strengthening U.S.-Taiwan Ties [EB/OL]. (2025-05-07)[2025-05-12], https://fapa.org/house-passes-taiwan-international-solidarity-act-and-taiwan-assurance-implementation-act-strengthening-us-taiwan-ties/
〔21〕蔡明憲、張雅琳赴國會山倡議2758號聽證會[EB/OL]，(2024-09-19)[2025-04-10]，https://twvanguard.com/%e6%94%bf%e6%b2%bb%e6%96%b0%e8%81%9e/16245/
〔22〕江啓臣率團赴美爭取台美都有利關稅[EB/OL]，(2025-04-27)[2025-05-01]，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202504270193.aspx
〔23〕民進黨“訪團”觀摩共和黨全代會與蓬佩奧等政要互動 [EB/OL].(2024-07-16) [2025-02-12].https://www.cna.com.tw/news/aipl/202407160175.aspx
〔24〕“立委”團訪美“見到該見的人”談關稅與“國防”預算等議題[EB/OL]，(2025-05-03)[2025-05-10]，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202505030011.aspx
〔25〕台駐美代表：賴清德會負責任，不會正式宣布獨立[EB/OL]，(2024-05-14)[2025-04-10]，https://www.voachinese.com/a/taiwan-top-diplomat-in-us-said-new-president-will-keep-status-quo-20240513/7609653.html
〔26〕Lai Ching-te. Taiwan Has a Roadmap for Deeper US Trade Ties [EB/OL], (2025-04-10)[2025-04-20], https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2025-04-09/taiwan-has-a-roadmap-for-deeper-us-trade-ties
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年7月號，總第331期，P47-54） |
