（七）政策執行困境
1.宣傳不到位
儘管中央及福建省人民政府已經發布了一系列政策文件，體現了中央與地方政府對深化閩台現代農業合作的高度重視和支持，但部分政策尚未達到預期效果。尤其是相關政策在前期階段不為台農台企所瞭解，在後續綫上辦理相關業務過程中又常因配套功能缺失而受阻，這直接降低了他們的體驗感和滿意度⑨。許多台農台企對政策措施缺乏瞭解，或者理解不够全面，導致許多台農台企錯失了利用政策優惠的機會，也在一定程度上影響了政策措施的覆蓋面和影響力。
2.落實受限制
一是配套措施欠缺。一些政策儘管看起來頗具吸引力，但在實際操作中卻可能遇到種種挑戰。比如，申請條件較為苛刻、程序複雜、審批周期長；一些政策措施的實施條件與方法不够明確，基層部門實際操作過程中感到困惑和無所適從，制約政策落地成效。二是執行力度疲軟。部分已出台政策在執行過程中遇到種種障礙，如地方政府的執行力度不够、相關部門的協調配合不足。
（八）融合發展困境
1.資源挖掘與產業拓展不足
一是缺乏特色資源整合。儘管台灣地區農業農村現代化以其精緻農業、休閑農業和康養農業等先進理念著稱，但直接將該理念帶到福建相關園區內卻表現出一定的“水土不服”。尤其是受技術水平和管理模式等的限制，當地自然與歷史文化資源和生態環境的特色未得到充分挖掘和利用，未能實現台灣現代農業優勢與本土資源環境優勢相契合，也阻礙了農業產業的多元化和高質量發展，尤其是農文旅融合發展。二是產業鏈延伸不足。目前大部分台農台企的核心業務仍聚焦於第一產業，尤其是農產品種植及其基本銷售環節，在農產品深度加工和提升產品附加值方面明顯不足，錯失了向更高端產業鏈延伸發展的機會，使得大部分潛在利潤被下游的加工和服務業所吸引和獲取。
2.產業集聚與協同發展受限
一是品牌集聚效應欠缺。儘管福建省多數台創園擁有區域性或地理標志保護的集體商標，但實際操作中台農台企仍面臨一些挑戰。尤其是台農台企整體規模仍然偏小，品牌效應不明顯，競爭力不強，難以發揮產業集聚帶來的規模效應⑩。又由於合作與推廣策略的局限性，相關企業各自為戰，缺乏整體的品牌戰略規劃與協調聯動，未能形成有效的要素與品牌深度融合，使得品牌的引領作用大打折。二是產業協同深度不足。台資農業企業與地方產業融合流於淺表，未能充分挖掘利用當地的特色資源和市場潛力，與當地的產業鏈互補協同機制缺失，進而錯失了通過資源共享和優勢互補實現互利共贏的機會，導致產業集聚的綜合效能無法彰顯，區域農業產業發展協同不足。
三、深化閩台現代農業合作的思路與對策建議
（一）合作推進產業振興提升農業農村現代化的質效
1.推進農村土地資源合理配置和高效利用
針對土地資源供求矛盾，制定和完善配套政策，鼓勵土地流轉和適度規模經營，吸引更多台農台企參與現代農業發展。一是要加快建立健全農村土地資源信息平台，包含地理位置信息、所有人信息、面積及使用信息等關鍵要素，促進供需雙方及時有效對接，提高土地流轉與利用效率。二是簡化流轉手續，通過一站式服務與監管，減少時間成本和負擔。避免惡性競爭和價格戰，保障台農台企和農戶利益。在此基礎上，通過推廣集約化、多樣化的現代農業生產與經營管理模式提升土地資源利用效率與產出水平。
2.千方百計推進鄉村一二三產業融合發展
一是夯實第一產業“壓艙石”作用。精準挖掘地域資源，順應自然禀賦，深耕具有地域特色的閩台合作現代農業，持續優化特色農業產業布局，打造一批具有明顯競爭優勢的閩台合作現代農業果園示範基地、產業集群和生產園區，邁向高端化、集群化發展新階段。同時，積極引入并推廣農業前沿技術與創新發展模式，為產業發展注入源源不斷的新動能。深入落實“農林22條措施”，藉助政策扶持和市場導向，激發特色農業的內在潛力，塑造品牌影響力，提升產品附加值。二是增強第二產業的核心競爭力。擴大和深化閩台合作現代農業精加工，打造綠色產業鏈。構建從源頭到市場的全產業鏈體系，延伸產業鏈條，豐富價值鏈層次。推動閩台合作現代農產品就地轉化，縮短第二產業加工所在地與原產地距離，將資源環境優勢轉化為經濟效益和市場競爭力，實現第一產業與第二產業的無縫銜接和高效融合。三是推進三次產業融合發展與創新。拓展閩台合作現代農業的多元價值，深入挖掘農業與農村資源的開發利用潛力，推動閩台現代農業與休閑旅游、飲食文化、民俗傳承、教育體驗及健康養生等第三產業的創新與融合發展。引導農戶、企業及社會資本參與，將鄉村閑置土地轉化為綠色空間，發展具有閩台特色的生態旅游和農家樂，吸引城市居民下鄉體驗純正的農業與農村文化，以此帶動地方產業發展。積極發展鄉村旅遊和電子商務，合力解決農產品流通瓶頸。
（二）合作推進人才振興激發農業農村現代化的活力
1.創新現代生產經營與技術理念
一是引進現代農業適用技術。定期組織農業技術培訓，提高當地農民對現代農業的認知和技能，提升農業生產效率和經濟效益。充分利用政府與民間機構的資源，積極引入台灣先進的農業技術和管理模式。二是優化農業產業結構。進一步挖掘和發展鄉村獨特資源和特色產業，打造地方品牌，提高農業附加值，吸引多元化人才參與。三是加強農村基礎設施建設與應用管理。政府和相關部門應加大對農產品加工與物流等基礎設施建設的支持，完善冷鏈物流系統，提高運輸效率和質量。四是促進農村人才回流。通過宣傳推廣成功案例創建正面形象，展示農村發展潛力和機遇，提供針對農村發展的專業教育和技能培訓項目，增強人才對返鄉發展的信心和底氣。五是緩解台農台企勞動力與代際傳承困境。搭建代際交流平台，促進年輕一代和老一輩交流，分享各自的經驗、理念以及面臨的挑戰，增進相互理解與溝通，并提供有針對性的職業培訓和管理服務。
2.鼓勵和引導台青參與鄉村振興
一是要加強政策扶持與利益聯結。強化台灣青年與大陸現代化建設的利益聯結，需針對台灣青年在就業、創業中面臨的融資難、工作地點選擇、成本控制等實際問題，制定并實施精準扶持引導政策。將台灣青年納入大陸的政策體系，與大陸青年共建共享發展成果，增強他們的獲得感和幸福感。二是要增強交流互動，促進民族認同。通過政策引導和平台建設，加強台灣青年與大陸青年的交流互動，提升他們在大陸的參與感和歸屬感，增強他們對中國式現代化發展建設的認同和支持。三是要建立支持平台，促進信息交流。建立健全創業支持平台和跨區域合作機制，為台灣青年提供更多信息渠道和發展資源，使他們更便捷獲取信息，增進與大陸的交流合作。
（三）合作推進文化振興凝聚農業農村現代化的力量
1.激活農產品營銷新動力
一是加強農特產品數字營銷。利用微信公衆號、微博、抖音等社交媒體平台，發布園區文化活動和農產品信息，增加與消費者的互動，同時開展綫上營銷活動。開展網絡直播銷售，邀請網紅或當地農民作為主播，展示農產品種植、收穫過程，提高產品透明度和可信度，通過直播帶貨拓寬銷售渠道。二是開展文化交流活動。定期舉辦兩岸青年與文化交流活動，邀請兩岸青年分享創業經驗，促進交流與合作；建立兩岸鄉土文化展示區，展示兩岸特色和交流成果，促進兩岸文化的共同繁榮發展。三是推動農文旅融合。推動文化與農業的結合，開發以地方文化為主題的特色農產品。以仙游縣台灣農民創業園為例，可設計以莆仙戲臉譜為包裝的農產品禮盒，同時開展農產品文創營銷活動，提升產品的文化附加值。
2.借鑒台灣農業科創新業態
一是優化創新農業產業鏈。結合台灣農業的先進經驗，對閩台現代農業產業鏈進行全面優化，從種子選擇到市場銷售各環節強化管理與服務，提升農產品整體附加值，建立具有地域特色的標準化、品牌化生產體系。二是智能化升級農業基礎設施。加大對智能化農業基礎設施的投入，如智能灌溉系統、自動化收割設備以及高效的倉儲物流系統，通過智能化升級提高農業生產效率和管理水平。三是構建開放的農業科技創新體系。與兩岸的高校、科研機構建立深度合作關係，共同推動農業科技的研發和成果轉化。設立專項農業科技創新基金，鼓勵跨界合作和原始創新，提升閩台現代農業科技整體水平。四是引入台灣農業模式與技術。在各台灣農民創業園內，引入台灣的農業模式和技術，如參考“小地主大佃農”政策，培育新型農業經營主體、發展多種形式的規模經營。鼓勵創新適應當地環境的農業實踐，開展定製化的台灣農業技術培訓課程，提升當地農民的技術水平，加速農業生產的現代化轉型。
（四）合作推進生態振興優化農業農村現代化的環境
1.強化生態保護與循環經濟理念
要以綠色發展引領鄉村振興，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在保護好農村生態環境的基礎上，積極推動多種經營形式的發展，使生態效益與經濟效益、社會效益實現統一。在農業發展中融入生態保護的理念，推廣循環經濟發展模式，如農業廢棄物的資源化利用，減少化肥農藥的使用，發展生態農業和有機農業。開展農業循環經濟試點，推廣廢棄物資源化利用，構建農業生產與環境保護的和諧關係。
2.打造土地集約化與規模化產銷平台
借鑒台灣地區20世紀中葉土地改革經驗，鼓勵和支持土地集約化管理，通過土地流轉和整合，打破傳統小農經濟的局限，實現農業規模化、統一經營，為科技和智能化的引入創造條件。針對當前土地流轉複雜、土地資源獲取困難的現狀，建議簡化土地流轉流程，完善土地流轉市場，確保土地使用方式的多樣性與靈活性。在政府出台政策上，鼓勵引導農民參與土地流轉，提高土地資源利用效率，保障農民權益。在此基礎上，逐步引入農業機械、科技和智能化設備，提高農業生產力和可持續性。通過科技創新降低對化學肥料和農藥的依賴，加快向有機和生態農業轉型。
（五）合作推進組織振興保障農業農村現代化的進程
1.強化基層黨組織引領與建設
基層黨組織是農村基層組織的核心，也影響著台資農業企業相關政策執行與落地情況。為此，一是要增強基層黨組織的領導力與制度優勢。通過因地制宜的策略，積極拓展對閩台現代農業合作發展的引導與支持路徑，例如，推行黨支部書記掛點幫扶閩台現代農業合作企業機制，從體制機制層面強化村黨組織對閩台合作農業企業的扶持力度，構建緊密的幫扶關係，確保政策精準對接企業需求。二是要樹立支部和產業互生共榮、黨建和富民休戚與共發展理念，強化農村基層黨員幹部的責任擔當意識，構建從嚴的基層黨員管理模式，將黨對閩台合作農業企業的關懷和服務落到實處，築牢服務台胞台企的堅強後盾。注重從不同領域培養和選拔具有創新和實踐素養的基層組織領導者和業務骨幹，為基層黨組織注入新鮮血液，提升其引領閩台農業合作發展的能力。
2.提升基層組織深度融合水平和動員能力
將農村基層組織全方位嵌入閩台現代農業合作發展的產業鏈、文化鏈、人才鏈等全部發展環節。以村集體經濟為依托，充分挖掘本土特色資源和產業，融合閩台現代農業發展理念，為來閩農業企業提供涵蓋生產、加工、銷售、價值拓展等全產業鏈的幫扶。積極開闢閩台農業合作新模式，提高資源配置效率與水平，促進產業協同發展。從組織動員方面，村組織在動員過程中，應充分凸顯“農民”與“台胞”的主體地位，通過理論動員、政策傳達動員或情感動員等多種形式，拉近本地農民與台胞之間的距離，將二者緊密關聯於本土農業發展過程中。
四、進一步分析與討論
綜上，當前進一步擴大和深化海峽兩岸現代農業合作具有重要理論和現實意義及巨大現實發展潛力；在黨和國家全面推進鄉村振興戰略實施和加快海峽兩岸融合發展示範區建設背景下，閩台現代農業合作正受到理論和實務界越來越多的關注，具有較強可行性和迫切性⑪。從當前實際出發，本文調查和梳理了新形勢下擴大和深化閩台現代農業合作在推進兩岸融合發展與鄉村振興戰略全面實施中面臨的主要困境與挑戰，進一步探討了破解這些問題與制約因素的有效途徑。認為推廣和深化閩台現代農業融合發展，不僅能够促進鄉村經濟、社會、文化與科技等領域的交流合作，也是實現農業農村現代化、推動區域經濟高質量發展的重要途徑；在推進和搭好閩台現代農業融合發展的舞台時，應更加注意閩台現代農業合作實踐中突出存在的短板與制約因素，精準把握市場供求動態，通過優化土地等要素資源配置、加強人才培養與組織制度創新、提升科技創新能力以及完善相關政策支持體系等方面的改革與共同努力，合力推進閩台現代農業合作模式創新與鄉村全面振興，更好助推海峽兩岸鄉村融合發展與農業強國建設。
基金項目：福建省科技廳創新戰略研究計劃項目“新形勢下深化閩台重點產業融合發展的環境、潛力及實現路徑研究”（2024R0109）、福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心閩江學院研究基地開放課題“習近平總書記關於全面推進鄉村振興和農業強國建設重要論述研究”、閩江學院教學建設項目“政產學研協同育人機制創新與實踐：鄉村振興視角”
注釋：
①鄧啓明、陳興明，海峽兩岸鄉村融合發展研究：時代背景、制約因素與實現路徑[J]，台灣研究，2024,(02):38-45。
②高興敏，台灣農業現代化發展對大陸地區小農經濟轉型的經驗借鑒[J]，台灣農業探索，2022,(03):1-5。
③張金山、曾婷婷，台灣農業規模化經營對大陸農村“三變”改革的啓示[J]，台灣農業探索，2018,(05):6-10。
④林藝，鄉村振興戰略下土地流轉的瓶頸及對策研究[J]，南方農機，2024,55(23):112-115。
⑤陳超、蔡一村、張遂新，“實用主義的過客”：台灣青年在大陸社會融入的指標建構與現狀評估[J]，台灣研究集刊，2018,(01):15-25。
⑥林珊、李晗林、曾玉榮，閩台農業科技創新與高質量發展比較研究[J]，亞太經濟，2021,(04):142-152。
⑦吳維芳，鄉村振興戰略背景下深化兩岸農業合作的對策研究——以福建漳浦台灣農民創業園為例[J]，農村實用技術，2023,(12):69-71。
⑧宋玨遐，完善鄉村振興多元化投入機制要求下農村金融改革重點有哪些[N]，金融時報，2024-02-29(009)。
⑨林子榮、何世超，金融支持台胞台企參與鄉村振興的現實困境與政策優化——以在閩涉農台胞台企為例[J]，台灣研究，2024,(02):57-65。
⑩葉謝康、張習寧、宋科進等，閩台農業領域融合發展：現狀、問題與對策[J]，福建金融，2024,(07):16-22。
⑪鄧啓明、林怡、陳子儀，閩台現代農業合作：現實研判與提升路徑[J]，中國評論，2024（10）：65-72。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年6月號，總第330期，P66-73） |
