其二，美國對中國的關稅難以過高，對其他國家的關稅也難以太低。特朗普關稅政策的目標有兩個：創造新的財政收入來源；推動製造業回流。因此，在此背景下：
對中國關稅難以過高。關稅率的高低與財政收入是倒U型曲線關稅，開始時隨著關稅率的提高，關稅收入會上升，但是關稅率過高則貿易、稅基將趨於消失，反而無法獲得關稅收入——這也是5月12日中美達成和解，並發布“日內瓦公告”的背景之一——當然美國願意與中國共同大幅調降關稅，也和兩國經貿領域深度依存有關。
對其他國家關稅難以太低。為了推動製造業回流，創造就業、實現國家安全，特朗普政府必須要對中國之外的其他國家廣泛徵收可觀的關稅。否則，如果製造業只是從中國轉而流向其他國家，這也同樣無法實現“美國再次偉大”（MAGA），因此特朗普關稅政策的初衷也無法聚焦於孤立中國。自對等關稅推出，美國平均有效關稅率已經升至18%左右，達到1930年中期以來最高水平，而在“對等關稅”出台之前該關稅率僅為略高於3%的水平。
全球經濟 區域性碎片化
在全球化方興未艾的20世紀90年代，著名經濟學家巴格瓦蒂（Bhagwati）提出了“意大利碗麵式全球化”，即以大量雙邊與區域協定的交織重叠為特徵的全球化，但這些不同的面條仍然蜿蜒交錯在WTO多邊框架這個大碗之內。
相比於過去的“意大利碗麵式全球化”，今天我們面臨更複雜的地緣政治環境和更盛行的貿易保護主義，全球經濟碎片化趨勢可能正在向著更具封閉性、分化特徵的方向升級。筆者提出以下兩種可能性：
第一種，可以稱之為“關係化的面條碗”。其核心特徵是，原有的雙邊、區域協定網絡依然存在，但在地緣政治和產業安全的推動下，原有的面條碗上面叠加了多個功能性、議題型的合作關係網。這些網絡不僅調整關稅，還規定了技術標準、數據流動、產業補貼等非關稅壁壘，將使得協議的排他性顯著增強。結果是，全球貿易體系不再只是“規則重叠”，而是形成一個個彼此相連、但又邊界分明的多層網絡，企業在跨區域布局時必須同時滿足多重合規要求，經營成本與決策複雜性大幅上升。
第二種，是“多鍋分灶型全球化”。在這一格局下，世界經濟被分割為若干個相對封閉的“規則圈”或“經貿鍋”，每個圈內部實現高度一體化，但圈與圈之間的互通性明顯降低，跨圈貿易的成本與障礙顯著上升。這種結構與意大利面碗的區別在於，前者是雜亂交織、彼此纏繞的規則關係，而多鍋分灶則是規則圈之間的低互通、甚至完全隔離。結果是，全球價值鏈將更趨區域化和本地化，跨區域的生產分工和投資流動將被削弱，全球化的密度下降。 |
