眾所周知，1941年 12月9日中國政府在中國對日宣戰佈告中明確昭告：所有一切條約、協定、合同，有涉及中、日間之關係者，一律廢止。《馬關條約》自屬廢止之列。這一佈告並鄭重宣佈：中國將收復台灣、澎湖、東北四省土地。1943年12月1日《開羅宣言》指出日本所竊取於中國之土地，例如滿洲、台灣、澎湖列島等，歸還中國。1945年7月26日《波茨坦公告》重申“開羅宣言之條件必將實施”。8月15日日本宣佈投降，《日本投降條款》規定接受《波茨坦公告》中的條款。10月25日台灣光復，台灣及澎湖列島正式重入中國版圖，置於中國主權之下。在這種情況下，“舊金山和約”為什麼會出現不表明日本將台灣、澎湖歸還中國的態度呢？
根據《聯合國家宣言》《開羅宣言》《波茨坦公告》和有關國際協議，對日作戰的有關同盟國應於戰後儘快訂立對日和約，和約的準備工作應委託蘇聯、美國、英國、中國四國代表組成外交部長會議來承辦。但是，自1946年起，美國為維護其單獨佔領日本的既得利益，企圖繞過四國外長會議，謀求片面對日媾和。美國的想法遭到蘇聯的反對，蘇聯堅持由四國外長會議草擬和約，又為美國所拒絕。
此後，由於1949年中國革命的勝利和東南亞形勢的發展，特別是朝鮮戰爭的爆發、台灣問題的產生，美國對日佔領的目標和對遠東的戰略發生重大變化，加快了對日媾和的步伐。在對日和約會議召開之前，對台灣歸屬問題，美國就決定只提日本放棄一切權利、權利根據，不提歸還對象，即不提歸還中國。日本政府與美方緊密配合，亦步亦趨。
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