（三）開展地緣競爭維護美國海上霸權
美國海權論者馬漢提出“誰控制了海洋，誰就控制了整個世界”。港口是國際貿易和運輸網絡中的關鍵節點，是全球貨物貿易的起始地、目的地或轉運點。對港口的控制，尤其是處於戰略要地的關鍵港口，成為中美地緣競爭的重點。當前，為維持美國海上霸權對華開展港口競爭的具體原因有：一是美國認為中國控制商業港口對美國構成軍事威脅。中國對全球貨物流通至關重要的港口進行重大戰略投資，在航運連通性排名前20的國家或地區中的16個投資了港口項目〔21〕，已威脅到美國的海洋霸權。中國企業運營的海外港口資產大量集中於關鍵的“海上戰略通道”附近，約有55%位於距離關鍵通道的480海里範圍內。〔22〕例如，在希臘比雷埃夫斯港和斯里蘭卡漢班托塔港等地，中國已將基礎設施投資轉化為戰略立足點，擴大了在美國及其盟友軍事行動關鍵地區的影響力。〔23〕中國海軍部隊利用中國企業在海外的港口網絡來投射軍事力量，通過定期訪問由中國企業擁有和運營的海外港口設施，并與東道國進行軍事演習，引發美國及其盟友的擔憂。因此，美國希望通過資本收購和軍事威脅等綜合手段，控制全球關鍵航道、港口，遏制中國的海上影響力。
二是美國認為中國控制商業港口可能削弱美國的戰略自主性。美國外貿和軍事高度依賴關鍵海上通道。以巴拿馬運河為例，該通道是美國大西洋和太平洋海岸之間最有效的路綫，2024年以美國港口為始發港或目的地通過運河的貨物達到74.7%，而來自中國或開往中國的貨物的比例為12%排在第二位，中美對巴拿馬運河貨物航運的依賴存在明顯的非不對稱性。美國擔憂如果中美緊張局勢升級，中國可能會破壞航運通道、減慢物流速度或收集美國軍事動向的情報，拖延、削弱美國的海上貿易，從而獲得對美國報復性施壓能力。2024年美國衆議院美中戰略競爭特別委員會證實了香港長江和記公司在巴拿馬運河的行動可能會延誤美國對台灣地區的軍事援助。〔24〕
三、美國對中國海上商業競爭的影響
（一）對中國造船業的影響
據美國301調查報告顯示，2022年有2889艘中國建造的船隻進入美國港口，總計13684次。中國建造的船隻占非美國籍船隻總數9958艘的29%，占非美國籍船隻入境總數63244次的22%。受美國政策影響，中國製造的大型集裝箱船停靠美國港口的費用將大幅增加，對中國製造的船舶實施非對稱成本壓制，對中國造船業產業產生衝擊。
短期來看，該政策對中國造船業產生實質性的影響有一定的時間滯後性。儘管面臨美國港口費等潛在影響，但中國造船業因低廉的鋼材成本、高效的供應鏈以及相對較低的勞動力成本等仍具備一定的競爭優勢。據中國工信部數據顯示，2024年中國造船完工量占全球比重將達到55.7%，新接訂單量占全球比重將達到74.1%，手持訂單量占全球比重將達到63.1%。〔25〕而且中國造船業的散貨船訂單相對較多，因而短期內美國政策對中國造船業的影響不大。此前受中美貿易摩擦等因素影響，中國船舶出口市場格局已出現重大調整。2024年中國造船業在東南亞、拉丁美洲等新興市場表現出強勁的增長勢頭，而傳統貿易夥伴如美國、歐盟、日本和韓國等增速放緩或出現負增長。因此，隨著美國抬高費用、限制中國船隻進入美國市場，降低中國船商在關鍵航綫的競爭力，將影響中國造船業訂單的穩定性。
中長期來看，美國難以通過削弱中國造船業在全球的主導地位來振興國內造船業。當前，美國僅占全球商用船舶產量的0.13%，而中國、日本和韓國三國合計占據了超過90%的市場份額。美國的造船成本估計比中日韓三國高三到四倍。美國需要在造船基礎設施、上下游產業鏈和高技術造船人才培養等方面進行大規模投資，因此，短期內難以迅速發展造船業，為滿足國內需求，部分船舶建造外包給日本、韓國等盟友國家，對中國造船產業構成壓力，一定程度上可能減緩中國造船業發展勢頭。但危機中也蘊含著重要機遇，美國的政策打壓將推動中國造船企業技術創新和產業升級，加大在關鍵造船設備和技術研發等方面的資金投入，進一步降低造船成本，提高關鍵造船設備國產化率，推動造船業實現轉型升級，顯著提升中國船舶的全球市場競爭力。
（二）對全球港口航運的影響
美國計劃對中國建造或運營的船舶徵收高額港口費，甚至限制中國船舶進入美國水域等政策將直接推高海運成本，對於航運產業產生如下影響：一是中美航運顯著下降。受2018年以來中美經貿摩擦等影響，雙邊貨物貿易已經持續下滑，美國港口吞吐量已明顯下降。根據美國全國零售商聯合會的數據，預計從2025年6月到秋季，美國進口量將同比下降至少20%，全年進口量可能下降10%以上，美國港口月吞吐量也將同比大幅下降。〔26〕因此，中美直接航運也將顯著減少。
二是海運航綫變化。當前，全球航運業高度依賴中國船舶。其中，地中海航運造船訂單的中國比例高達92%，馬士基、達飛等歐洲航運巨頭的中國造船占比也超過50%。因此，一旦針對中國製造的船舶收取“港口費”，全球航運企業都將受到影響。短期內，國際航運公司可能因美國港口成本過高而撤出部分海運服務，中美海上航綫可能向東南亞等其他區域轉移；部分航綫也可能將轉向加拿大、墨西哥等靠近美國的港口，可能造成當地港口出現擁堵風險，到岸貨物然後再依靠鐵路和公路等運輸方式進入美國。
三是美國海運成本上升。美國依賴中國船舶的航運公司和零售商等企業擔憂，相關政策的實施將減少美國運輸、能源、及農產品製造等出口所需船舶的供應，導致美國運力出現結構性短缺，引發運價飛漲，推高美國出口商運費成本。〔27〕短期內，美國尚不能製造運輸LNG的船隻，到2029年最後期限前建造LNG運輸船也存在很大困難，也沒有適合國際商業航運的美國製造船舶替代中國船舶運輸美國出口的玉米、小麥、穀物和大豆等農產品。因此，美國相關政策可能會削弱美國出口產品的競爭力，尤其是在農業和能源領域增加總體運輸成本，并降低其在國際市場上的價格優勢，導致美國出口下降，經濟增速放緩。
（三）海上戰略通道及其附近港口成為中美地緣競爭的焦點
對港口以及連接港口和運河的海上航道的控制成為大國海洋戰略的核心要素。作為跨洋貿易和生產網絡的中心節點，遠洋港口成為保障中國“海上生命綫”關鍵樞紐。當前，美國加強對關鍵海上戰略通道附近港口的介入和管控，必然引發中美圍繞關鍵海上戰略通道及其附近港口的激烈爭奪。
一是中美對馬六甲海峽等航道戰略競爭加劇。2022年美國拜登政府的中國政策最高顧問小組向國會提交的年度報告提出，一旦中國動用武力解決台海問題，美國應當毫不猶豫采取軍事介入。該報告呼籲美國政府應做好全面切斷中美貿易的準備，呼籲立法者研究封鎖中國能源進口的可行性，尤其是封鎖通過馬六甲海峽的能源進口。〔28〕因此，在台海或南海地區出現緊張局勢的情況下，美國可能聯合其盟友對包括馬六甲海峽在內的海峽以及通往中國的替代路綫實施空中和海上封鎖〔29〕，將其作為限制中國能源及原材料運輸的戰略支點。為此特朗普政府必將與印尼、新加坡等國圍繞關鍵港口基礎設施建設、海峽航道安全以及軍事等領域加強合作，依托印太戰略聯合日本、印度等盟友夥伴國家加強對地區事務的介入，由此將導致東南亞地區地緣風險增加。
二是中美圍繞巴拿馬運河港口收購等問題進行博弈。巴拿馬運河已成為中美地緣政治博弈的重要場域。特朗普政府的外交干預和軍事威脅以及美國財團的收購行為，進一步加劇兩國圍繞巴拿馬運河港口的戰略競爭。中國在海外67個國家布局110個港口中，中國擁有或運營其中37個國家的78個港口，而香港和記黃埔控制33個港口。因此，一旦長和出售其全部海外港口給美國財團，中國將失去包括巴拿馬運河港口在內的40%左右海外港口，而美國將實現對關鍵港口的掌控，進而對中國海上商業和國家安全構成嚴重威脅。因此，中國政府明確反對美國財團的收購行為，使得該交易得以暫緩。而後特朗普政府可能將繼續采取多種措施對巴拿馬政府施壓，妄圖使其從香港長江和記收購港口。
注釋：
〔1〕Secretary of the Navy Carlos Del Toro，Delivers Remarks at Harvard Kennedy School，26 September 2023，https://www.navy.mil/Press-Office/Speeches/display-speeches/Article/3538420/secnav-delivers-remarks-at-harvard-kennedy-school/.
〔2〕Federal Maritime Commission，Order of Investigation into Transit Constraints at International Maritime Chokepoints，https://public-inspection.federalregister.gov/2025-04042.pdf.
〔3〕American Consortium’s Purchase of Hong Kong-Owned Port Terminals Has Implications Far Beyond Panama，https://rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2025/03/IP25026.pdf.
〔4〕Section 301Investigation Report on China's Targeting of the Maritime, Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominanc，January 16，2025，https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/USTRReportChinaTargetingMaritime.pdf.
〔5〕本次行動設定了180天的期限，服務費將分兩個階段實施：前180天的適用費用為0美元。180天後：第一階段：根據美國每次航行的淨噸位向中國船舶所有者和經營者收取費用，并在隨後的幾年內逐步增加；根據淨噸位或集裝箱數量向中國建造船舶的運營商收取費用，并在接下來的幾年中逐步增加；為了激勵美國建造的汽車運輸船，將根據外國建造的汽車運輸船的容量收取費用。第二階段行動三年內不會發生：為了激勵美國建造的液化天然氣（LNG）船舶，限制通過外國船舶運輸LNG。
〔6〕Bipartisan SHIPS Act Aims to Counter China’s Maritime Dominance with 250-Ship Fleet Expansion，April 30, 2025，https://gcaptain.com/bipartisan-ships-act-aims-to-counter-chinas-maritime-dominance-with-250-ship-fleet-expansion/.
〔7〕自該命令發布之日起210天內，美國總統國家安全事務助理應與國務卿、國防部長、商務部長、勞工部長、交通部長、國土安全部長、美國貿易代表以及總統國家安全事務助理認為適當的行政部門和機構（機構） 負責人協調，通過機構和管理和預算辦公室主任向總統提交海事行動計劃，以實現該命令中規定的政策。
〔8〕Here’s Everything You Need to Know About Trump’s Executive Order to Restore U.S. Maritime Dominance，April 9, 2025,https://gcaptain.com/trump-signs-executive-order-to-revitalize-u-s-shipbuilding-amid-chinas-maritime-dominance/.
〔9〕Revitalised SHIPS for America Act tied to USTR China vessel fees，Barry Parker, May 1,2025 https://www.seatrade-maritime.com/security/revitalised-ships-for-america-act-tied-to-ustr-china-vessel-fees.
〔10〕Brent Sadler，Ensuring America’s Maritime Security，June 4, 2024，https://www.heritage.org/defense/report/ensuring-americas-maritime-security。
〔11〕澳大利亞、印度、日本和美國領導人發表《威爾明頓宣言聯合聲明》，2024年9月21日，https://2021-2025.state.gov/translations/chinese/the-wilmington-declaration-joint-statement-from-the-leaders-of-australia-india-japan-and-the-united-states-zh/。
〔12〕王旭：《美西方的港口對衝計劃》，《瞭望》2024年第23期。
〔13〕G7 Foreign Ministers’ Declaration on Maritime Security and Prosperity，March 14, 2025，https://www.g7.utoronto.ca/foreign/250314-declaration.html.
〔14〕RESTORING AMERICA’S MARITIME DOMINANCE，April 9, 2025，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/restoring-americas-maritime-dominance/.
〔15〕Labor unions call on Trump to boost US shipbuilding against increasing Chinese dominance，February 20, 2025，https://apnews.com/article/trump-shipbuilding-labor-unions-china-tariffs-9d55363e6b8afff3d9cda971fc692cfd.
〔16〕Iris Deng, “What China is doing to make ports ‘smart’ and not prone to work stoppages,”South China Morning Post，November 11, 2024,https://www.scmp.com/tech/tech-trends/article/3285840/what-china-doing-make-ports-smart-and-not-prone-work-stoppages.
〔17〕Joint-Homeland-China-Select-Port-Security-Report，https://homeland.house.gov/wp-content/uploads/2024/09/Joint-Homeland-China-Select-Port-Security-Report.pdf.
〔18〕Liner shipping connectivity index, quarterlyLast updated 12 Dec. 2024，https://unctadstat.unctad.org/datacentre/dataviewer/US.LSCI.
〔19〕Statement before the House Homeland Security Committee Subcommittee on Transportation and Maritime Security，February 11, 2025,https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2025-02/ts250211_Berg_Port_Investments.pdf?VersionId=1ls0ZK2aUnoFyOHjjpKBtXwfQIRGTdGf.
〔20〕Are Chinese Ports in Latin America Preferred by Organized Crime?September 23, 2024，https://www.csis.org/analysis/are-chinese-ports-latin-america-preferred-organized-crime；The Geopolitics of Port Security in the Americas，September 23, 2024，https://www.csis.org/analysis/geopolitics-port-security-americas.
〔21〕Responding to China’s Growing Influence in Ports of the Global South， October 30，2024，https://www.csis.org/analysis/responding-chinas-growing-influence-ports-global-south.
〔22〕Isaac B. Kardon and Wendy Leutert，Pier CompetitorChina’s Power Position in Global Ports，International Security，Vol.46，No.4，2022.
〔23〕America’s Maritime Blind Spot: How China is Gaining the Upper Hand on the High Seas Posted，March 5, 2025，https://www.wilsoncenter.org/article/americas-maritime-blind-spot-how-china-gaining-upper-hand-high-seas.
〔24〕Management of Panama Canal ports by Hong Kong firm poses risks, US House panel hears，17 May 2024，https://www.scmp.com/news/china/article/3262984/management-panama-canal-ports-hong-kong-firm-poses-risks-us-house-panel-hears.
〔25〕US port fee proposals to have little effect on China amid healthy bulk ship orders，April 30, 2025，https://www.fastmarkets.com/insights/us-port-fee-proposals-to-have-little-effect-on-china-amid-healthy-bulk-ship-orders/.
〔26〕Import Cargo Levels to See First Year-Over-Year Drop Since 2023 as Impact of Tariffs Increases,May 9, 2025，https://nrf.com/media-center/press-releases/import-cargo-levels-to-see-first-year-over-year-drop-since-2023-as-impact-of-tariffs-increases.
〔27〕LNG companies say they cannot comply with Trump rules on Chinese ships，April 27 2025，https://www.ft.com/content/bc632c27-b598-402d-b3bf-b0b87eda528e.
〔28〕2022 Annual Report to Congress，November 2022，https://www.uscc.gov/sites/default/files/2022-11/2022_Annual_Report_to_Congress.pdf.
〔29〕Thinking Through Protracted War with China Nine Scenarios，Feb 26, 2025，https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA1475-1.html.
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年9月號，總第333期，P12-19） |
