財政政策理念進一步優化：為體現財政政策的有效性，“十五五”期間中國財政政策的理念將在以下三方面進一步優化。
一是財政政策空間的優化。根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末G20國家平均政府負債率118.2%，同期中國政府負債率為67.5%。相對而言，中國政府的債務杠杆率低於其他發達國家以及新興市場國家。尤其是如果以國債來衡量，中央政府的杠杆率更是顯著低於其他經濟體。未來財政政策發力主要靠中央政策加杠杆，即加大國債的發行來實現。
二是財政政策功能的優化。從平衡財政逐步轉到了功能財政。平衡財政講究的是財政的當期平衡，功能財政主要是根據經濟社會發展的需要，來確定財政赤字、財政支出規模。今年財政預算赤字率4%，達到2008年本輪積極財政政策實施以來的最高水平，意味著中國從過去注重短期財政平衡，轉向了中長期的經濟社會健康發展，更體現逆周期調節的特徵。
三是財政支出結構的優化。要優化財政支出結構，把錢用到民生福利相關、科技創新相關的領域。對於醫療、教育、養老、住房保障這些方面支出的增加，有利於緩解居民的後顧之憂，提升居民消費意願。
貨幣政策將繼續為經濟恢復提供必要支持，但不會搞“大水漫灌”。筆者預計央行將綜合運用多種政策工具，保持流動性合理充裕，降低企業融資成本。結構性貨幣政策工具更重要，引導資金流向科技創新、綠色發展和中小微企業等重點領域。央行還將繼續創新維護宏觀審慎和金融穩定的政策工具。結構性工具繼續創新擴容，以加大逆周期調節力度。公開市場操作工具箱豐富完善，以增強流動性管理能力。繼續推進貨幣政策調控框架轉型。動態優化貨幣供應統計量，提升映射經濟活動的完整性和敏感性。強化7天逆回購利率的主要政策利率作用，引導市場關注點更多轉向價格型指標。適度收窄利率走廊寬度，增強央行對利率波動範圍的管理和調節能力。
產業政策方面將圍繞創新驅動、綠色低碳和協調發展三大方向展開：
一是創新驅動與科技自立自強：產業政策核心是推進新質生產力整體躍升。發揮新型舉國體制優勢，提高基礎研發強度，突破關鍵技術和零部件“卡脖子”問題。加快構建現代化產業體系，推進傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，培育壯大新興產業，超前布局未來產業。
二是綠色低碳與可持續發展：綠色經濟成為核心增長支柱。能源結構優化加速，核電、氫能、儲能技術商業化提速。綠色基建投資擴大，智能電網、碳捕集設施（CCUS）、生態修復項目成為重點。 |
