中評社記者:過去半年來,新一屆特區政府相繼成立了特首政策組和特首政策組專家組。您認為,這體現一種怎樣的導向?特首在治港過程中應該如何用好智囊團?
李環:早在港英時期就有中央政策組,屬於管治團隊中比較重要的一個部門,直接為港督提供咨詢,回歸後,中央政策組保留了下來。2017年,時任特首林鄭月娥在任內首份施政報告中提出,改組中央政策組為“政策創新與統籌辦事處”(“創新辦”),希望由政策咨詢變為一個行動型隊伍。現在的特首李家超又將其變成了特首政策組(Chief Executive's Policy Unit),目的是提升特區政府對長遠和策略性議題的研究和倡議能力。近年香港面對的內外壓力增大,加之“一國兩制”實踐進入新的階段,強化政策研究確有必要。
首先,它可以讓香港在國際風雲變幻中更好地發展自己、鞏固自身優勢;其次,也可以幫助香港找准定位和角色,更好地融入國家發展大局,為國家的發展、民族復興貢獻力量。因為習總書記在講話中特別提到,我們的民族復興已經進入不可逆轉的進程,香港的“一國兩制”事業是這個進程的重要組成部分;再者,也可以促進“一國兩制”事業的發展,尤其是在提升特區政府治理能力方面發揮作用,比如就前瞻性、預警性問題進行研究,跟蹤民意並及時向特首匯報重大動向等。
至於特首應該如何用好這一智囊團,可以從兩方面入手:一是要讓他們研究關乎香港未來發展的重大問題,貴精不貴多;二是要利用政策組這一直達特首的管道,更廣泛接觸、瞭解民意,幫助糾正施政過程中可能出現的政策偏差,當然,這只是一個管道,特區政府還有其他收集民意的管道,要互相補充,爭取讓施政更貼近民心。
中評社記者:香港特區政府日前重啟了公務員赴內地交流的計劃,並將兩地公務員互換“掛職”期從四周延長至3周,同時還安排高級公務員赴北京大學進修兩年制公共管理碩士課程。您認為,這樣的安排對香港公務員提升國家意識以及香港的管治有何幫助?當前香港公務員體制還存在哪些方面需要進一步完善?
李環:這些措施當然會有助於公務員加強對內地和國家整體發展的認識,尤其是經過三年疫情,內地也全面放開,更多港人可以感受到內地社會快速復常的煙火氣息,是很接地氣、很真實的交流。我們常說的家國情懷、國際視野,有時候需要換一個地方來感受,體會也會深刻。比如,站在香港看北京和站在北京看香港,是不一樣的。尤其是對於公務員隊伍而言,需要有這樣的場地轉換,有助於從中央政府的視角或內地的視角來看香港的管治,對於解決香港的一些問題可能會提供不一樣的思路。
香港的公務員體制已經運行多年,積累了廉潔、高效、專業、勤奮的好名聲。整體而言,公務員隊伍為香港的穩定發揮了重要的作用。近年香港加強國家安全建設,所有的公務員都已經簽署了擁護《基本法》的聲明,同時更新《公務員守則》。下一步還可以有更多形式的交流,兩地公務員之間的交流,以及公務員與各領域專業人士的交流。這種交流是雙向的,香港的公務員來內地,內地的公務員也去香港,共同致力於為市民服務、為人民服務。此外,香港公務員晉升通道的頂端是常秘,如果公務員團隊中有人願意轉成問責官員,這個通道也是打開的,可以換一種方式繼續留在特區政府的管治團隊中,為香港的發展做貢獻。
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