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| 馬政府應清楚，兩岸政治談判的“潛規則”是“一中兩憲”。 |
中評社╱題：兩岸政治談判的“潛規則” 作者：黃光國（台灣），台灣大學心理學系教授
原訂2月7日在金門舉行的“王張會”，因為兩岸對M503新航路未能完成協商，而宣告破局。在陸委會宣佈前，大陸國台辦已搶先發佈“王張會”推遲消息。陸方雖然提到兩岸全力救災因素，但雙方對M503新航路爭議未能有共識，才是“王張會”破局關鍵。政黨高層指出，國安體系早已沙盤推演，如果兩岸雙方對劃設新航線沒有共識，不惜讓“王張會”延期，讓陸方清楚瞭解台灣人民的態度，“我們有必要的堅持和底線”。
兩岸關係的新形勢
在我來看，“王張會”破局，乃是勢之所必然。在正常情況下，台灣海峽中線一向扮演楚河漢界的功能：台灣軍機通常不會超越海峽中線活動，大陸軍事活動基本上也不會超越海峽中線。唯有在陳水扁政府搞“一邊一國”期間，大陸軍機頻頻飛越海峽中線，對台灣空防施壓，制造心理威脅。
2007年，陳水扁大動作推動入聯公投，北京當局就準備開設此一航路。當時，相關主要國家也都瞭解“事態的發展可能會非常嚴重”，美國公開表示：“陳水扁選舉花招太多，不顧美國安全利益。”當時大陸擔心劃設航線會影響台灣隔年元月立委選舉，以及3月總統大選，最後由胡錦濤親自決定暫緩。
去年九合一選舉，國民黨慘敗，民進黨大勝，蔡英文主席成為該黨當然的總統候選人，極有可能在2016年大選奪得總統寶位。有媒體報導，大陸國家主席習近平下令研究邀民進黨主席蔡英文訪中的可能性，國台辦發言人范麗青立即嚴正駁斥：這“純屬造謠”，“大陸的對台方針政策沒有改變”。大陸官媒《環球時報》接著刊出評論〈做好準備與民進黨展開“新鬥爭”〉，強烈警告：若民進黨執政後拒不承認九二共識，在台獨道路上一意孤行，兩岸兩會談判將難以為繼，“外交休兵”的默契不再存在，兩岸在國際上的衝突將難以避免。
華府智庫學者卜睿哲、容安瀾、葛來儀相繼表示，民進黨如果不接受某種“一中”方案，中方可能以暫緩海基會與海協會對話，減少協議簽署、打壓台灣的國際空間。北京可能嚴批民進黨與蔡英文，並採取多種措施防止民進黨勝選。
“愚蠢的失職”
對於這樣的局勢，馬政府當然不可能完全“無感”。去年12月20日，曾經在馬政府擔任國家安全會議秘書長的蘇起，在“面對公與義”會議上分析九合一選後的新形勢。他指出，中國大陸在戰略上將更重視台灣，對台意志更強；但在戰術上將更輕視台灣，因兩岸實力對比更懸殊，目前仍維持台海現狀，不急於統一，更有信心與耐心。可是，習近平的第二任面臨建國七十週年（2019年）及建黨一百週年（2021年），內部壓力可能上升。
蘇起指出，主“鬥”的民進黨將主導分裂而衰退的台灣，面對內部鞏固而實力更強的中國大陸，原來穩定的大三角（美中台）因台灣內部生變而轉成不穩定，原來已不穩定的小三角將變得更不穩定，美中勢將強化溝通協調。
蘇起表示，台灣認同趨勢愈來愈有利於台獨，中國崛起趨勢愈來愈有利於統一，兩個極端力量相互激盪；民進黨拒斥“一個中國”、“一中各表”及“九二共識”，不僅與大陸對撞，也抵觸世界多數國家的立場，將來台灣對外關係勢必受創。
蘇起表示，馬英九總統在兩岸政策上做出許多貢獻，但他痛批，過去六年，馬政府沒有向老百姓解釋清楚兩岸政策，每次都只講讓利，只講經濟利益，不談政治問題，不妥善解釋安全紅利、政治紅利、國際紅利，這是馬政府“非常愚蠢、非常失敗的地方”。因為賺錢的永遠是少數，賺到錢的人還不一定會出來講話，這就是馬政府“愚蠢的失職”。
蘇起是“九二共識”這一名詞的創造者，在擔任國家安全會議秘書長期間（2008年5月至2010年2月11日），曾經是馬政府對外關係最重要的幕僚長。九合一選舉過後，在正式座談會上嚴詞公開批評馬政府的兩岸政策，份量不可謂不重。
“九二共識”是當年為處理民間往來“文書認證”等事務性問題的權宜之計，並不足以處理兩岸政治協商問題。在“一中各表”前提下，中共必然要將“一中”表述成“中華人民共和國”，我方則必然要將之表述成“中華民國”。在雙方實力不對等情況下，其邏輯結果是王不見王，台灣也只能“不統、不獨、不武”，走不出自設的困局。蘇起指出，“一個中國，各自表述”的“九二共識”，是兩岸40餘年達成的第一個政治妥協，它所針對的正是兩岸間最核心、最關鍵、也最棘手的“一個中國”問題。時至今日，兩岸關係已經進入了“深水區”，其複雜程度絕非“九二共識”所能解決。
“一中兩憲”的政治現實
然則，馬政府該如何調整其兩岸政策呢？我曾經在2005年出版過一本書，題為《一中兩憲：兩岸和平的起點》。所謂“一中兩憲”是指：自從1949年國民政府撤退到台灣之後，海峽兩岸便分別各有一部憲法，也各有一個“中華民國政府”及“中華人民共和國政府”，兩個政府間並沒有簽訂任何的和平協議。“一中兩憲”和目前香港所實施的“一國兩制”並不相同。如果像香港那樣，在“中華人民共和國憲法”之下，再制訂一部“特別行政區基本法”，台灣便可能會“香港化”，淪為大陸統治下的一個“特別行政區”。相反的，如果台灣堅持“一中兩憲”的立場，雙方便可以“對等的政治實體”的地位，展開“平等的協商和談判”，進而簽訂兩岸和平協議。
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