（四）兩岸產業對接合作步履艱難，成效不彰
較之於貿易投資合作，兩岸產業對接合作更是步履艱難，成效不彰。一是產業對接合作機制不健全。兩岸產業對接合作至今仍然是在限制性產業投資准入政策約束與扭曲下，靠民間力量、市場機制展開，存在著產業投資准入政策扭曲、產業規劃未對接、產業政策不協調等問題。即便在兩岸公權力介入的合作方面，至今仍然局限於幾個試點產業項目，而其他眾多的產業項目還在拭目以待。二是產業對接合作領域不夠寬。至今仍然側重於製造業合作，並以勞動力密集型製造業為主，而新興產業與服務業領域的合作還較少。三是產業對接合作層次不夠高。至今仍然以基於生產要素互補性的生產合作為主，通常是大陸提供勞動力與土地，台灣提供資金與技術的合作，而鮮有在研發、銷售（通路）、標準與品牌建設等方面的合作。四是產業對接合作模式欠優化。表現之一，至今仍然以台灣接單或上游基地—大陸中下游組裝製造基地—最終產品出口國際市場的分工與合作模式為主。這種分工與合作模式造成產業鏈中附加值較高、具備技術與市場壟斷性的前端關鍵技術、產業標準、品牌，以及後端的通路、服務和市場均以歐美日發達經濟體為主導；兩岸則主要承擔附加值較低、依靠低成本價格競爭的中端加工生產部分，兩岸在整個國際產業鏈中處於較低地位，並深受國際（歐美）市場變動的影響。表現之二，藉由直接投資與產業轉移進入對方形成的企業與當地企業至今少有緊密的合作關係，多數仍是“你是你，我是我”，類似“飛地經濟”，尚未形成“你中有我，我中有你”的整合發展格局。
二、當前兩岸經濟合作深化發展的困境與挑戰
造成兩岸經濟合作存在上述問題，既有兩岸經濟關係發展步入深水區等客觀層面的因素，更有合作理念偏差、保護主義與歧視性做法等主觀層面的原因。
（一）兩岸經濟關係步入深水區，結構性問題凸顯
其一，兩岸互信不足構成兩岸經濟合作的障礙。
當前兩岸互信不足，深刻制約著兩岸經濟合作進程。兩岸互信不足，台灣方面擔心伴隨陸資入台投資、陸貨入台銷售、陸客入台觀光，可能會有經濟安全甚至“國家安全”之虞，因而對陸資入台資、陸貨入台銷售、陸客入台觀光等大陸經貿政策至今仍然抱持保護主義心態與歧視性做法，使得如前所述兩岸在貿易、投資等經貿活動的正常化與自由化甚至便利化方面步伐遲滯，在先導產業、主導產業甚至支柱產業等重要經濟與技術領域的開放與合作進展緩慢。
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