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| 小小平潭島將成爲兩岸和平發展的重要實驗區 |
中評社╱題：海西平潭發展綜合建言，作者：謝明輝（台灣），促進平潭開放開發顧問、台灣競爭力論壇執行長
海西經濟區成立平潭綜合實驗區之動機
福建省平潭縣（平潭島）是位於福建外海的島嶼群，主島面積271平方公里，距福州市70公里、距台灣新竹港126公里，是大陸距離台灣最近的區域，進而成為中國政府作為支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的綜合實驗區[注1]。
作為福建省先行先試的重要載體，平潭島成為海西經濟區建設的重點實驗區。而中國之所以成立平潭綜合實驗區，主要在於探索兩岸交流合作先行先試的示範區以及海峽西岸經濟區科學發展的先行區。此區的發展目標，在於將平潭綜合實驗區構建成為具有較強競爭力的產業支撐體系，並期望通過積極承接台灣產業轉移的作法，建設先進製造業基地，發展電子資訊、海洋生物、清潔能源等現代產業體系，並打造低碳經濟島，以構建生態園林城市為目標，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式，以全方面的方式建設現代化的生態海島城市[注2]。而目前平潭綜合實驗區近期將重點推進六大區域建設：產業發展區、國際旅遊發展區、商貿合作區、現代物流港區、科技文化產業區、城市發展區。
事實上，近一年多以來，大陸國台辦在推動海西經濟兩岸合作的各種努力有目共睹。同時，其於福建平潭設置的“平潭綜合實驗區”，則是參照“共同規劃、共同開發、共同管理、共同經營、共同受益”的原則劃定特定區域，由台灣投資人開發建設與自主管理[注3]。而這種“特中有特”的策略性作為，無疑反映出大陸中央及地方政府藉由海西經濟區推動兩岸合作的強烈企圖心。
平潭綜合實驗區之SWOT分析
(一)、S（strength：優勢）：
如前所提，作為中國支持福建省加快建設“海西”經貿政策的平潭島綜合實驗區，為位於福建外海的島嶼群，是中國大陸距離台灣最近的區域。而海西經濟區更是坐擁北承長江三角洲、南接珠江三角洲的黃金地理位置，並以福建省作為發展中心，進而成為與台灣具備關係密切的重要沿海經濟帶之發展區塊。
根據平潭島具備的絕佳地理位置之優勢條件，其設立之平潭島綜合實驗區在開發建設規劃方面，預備於其物流園區設立四個5萬噸至15萬噸的深水泊位，以及“平潭－台灣新竹”的客貨滾裝直航捷運碼頭。除此之外，福州馬尾保稅園區更是在平潭設置分區，以擴大轉口貿易。另一方面，教育文化區也期望能夠吸引台灣高水準大專院校進行聯合辦學，並同時依託於閩台文化資源，共同發展創意、動漫等文化產業，以創立兩岸特色之文化園區。而在民生消費方面，平潭島綜合實驗區也準備設立佔地1.5平方公里的台灣產品免稅區、提供兩岸合作發展的2萬畝特色高效農業區，以及優質的海灘資源，期望能夠獲得台商青睞，進而獲得合作建設濱海旅遊區的機會。對此，廈門大學台灣研究中心副主任李非教授表示，啟動平潭島大開發有利於完善海峽西岸經濟區沿海發展佈局，打造新的經濟增長點，並形成沿海一線持續拓展，縱深推進的開放開發格局[注4]。平潭島開發有利於構建服務和輻射周邊地區新的對外開放通道，促進海峽西岸經濟區整體協調發展；有利於在推進兩岸區域合作試點中率先示範，積累經驗。
(二)、W（weakness：劣勢）：
“海西”主要以福建省作為主體，地緣接近廣東汕頭、江西贛州、浙江溫州的三大經濟區。不過，由於其經濟規模明顯遜於長江三角洲、珠江三角洲以及環渤海經濟區，再加上與大陸內銷市場腹地連結相對不便，因此始終無法成為頂尖經濟區。另一方面，由於福建過去長期負擔“對台鬥爭前線”的角色，於是中國政府也避免在此設置大規模、高科技的經貿建設項目，以致於此地硬體建設、產業實力發展緩慢，進而使得在近10年來，台商投資的主流力量不設置於此[注5]。然而，在歷經金融海嘯以後，台灣更應該找尋更多合作的經濟夥伴來創造全新的商機與利基。而台商遍佈的珠三角、長三角以及環渤海三大經濟圈，其基礎均以穩固且雄厚，因此在未來海西經濟區若無特殊的優惠政策，很難再有大規模的台商板塊移動。
(三)、O（opportunity：機會）：
無論是海西經濟區亦或是平潭綜合實驗區的成立，除了有利於推動兩岸、福建、長江與珠江三角洲等地區的發展，並且也能連帶推動環渤海灣到珠江三角洲整個沿海一帶的發展佈局。換句話說，透過此二特區的全方位發展，再輔以建立高速鐵路、高速公路、大型海港、機場作為發展骨幹，絕對具備“視窗”的示範作用，以拓展福建在未來的發展空間。尤其自2008年馬英九當選並執政後，兩岸和平發展順暢，因此在第五次江陳會簽訂ECFA後，平潭作為京台高速鐵路與台灣對接的出口，除了會體現戰略地位的價值，更會為平潭綜合實驗區在未來帶來更大的發展機會。
圍繞“築巢引鳳”的發展目標，福州（平潭）綜合實驗區必須積極構建具有較強競爭力的產業支撐體系。通過積極承接台灣產業轉移，建設先進製造業基地，發展電子資訊、海洋生物、清潔能源等現代產業體系，打造低碳經濟島。加快建設兩岸旅遊合作實驗區，形成保稅物流加工貿易發展新優勢。以構建生態園林城市為目標，福州（平潭）綜合實驗區將加快改造更新防風固沙林體系，強化森林景觀配置，加強海洋和海岸帶環境保護，強化資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式，建設現代化的生態海島城市[注6]。
(四)、T（threat：威脅）：
廈門大學於5月5日首度發佈由廈門大學經濟學院以及輔仁大學統計資訊系發起，並由廈門大學經濟學院計統系數據挖掘中心課題組與北京商智通信息技術有限公司共同調查之本年度第一季度海峽西岸地區23城市（包含福建、浙江、江西、廣東4省）民眾金融、旅遊、消費信心指數。
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