|
| 海外中國國民黨聯盟日前召集了一次視頻研討會。探討拜登新政府執政下的中美關係發展與台灣問題（中評社記者 宋楷文） |
但是這個整體的政策走過一個階段以後，我們就看到美國慢慢不再去關切WTO的問題，因為WTO世界貿易組織裡面一百四五十個國家，發展的層次差很多；在第一階段針對降低關稅、排除非關稅障礙等這些議題已逐步落實並建立起規則之後，對於數量占多數的經濟落後或還在發展中的國家，就已經無法再去全面配合包括農產貿易、智慧財產權、服務業貿易、政府採購、競爭政策等更進一步的議題。因此在2000年之後到2010年中間，美國就開始慢慢對WTO喪失了興趣，轉而去經營APEC，其成員是相對富裕的國家，更以APEC基礎發起了在特朗普退群之前的TPP（跨太平洋夥伴貿易協定）。只不過美國在特朗普上台後率爾改採單邊主義，自己退出了TPP，以至於後來由日本接手主導，簽署了有11個國家參與的CPTPP。在整個特朗普“退群”的風潮之下，不但聯合國已經失寵，有一段時間WTO特朗普都不願意去處理，導致美國在過去四年幾乎在國際經貿組織中的真空狀態。
新上任的拜登總統若要重新塑合盟邦關係，返回多邊主義，就必須回頭重視聯合國、WTO的運作以及繼續去經營APEC、乃至考慮是否要加入CPTPP（或者企圖重新談判）這些重要的區域性經貿組織。由於目前美國的主流企業所需要的就是服務業貿易的突破，以便取得在更多國家運營時的自由化，另如智慧財產權的保護、政府採購的突破，以及有關競爭政策、人員流動等符合美國大企業全球競爭利益的問題。然而，以目前拜登政府所面臨國內疫情與經濟復甦的嚴峻情勢，這些都必須必須排到第二、甚至第三位慢慢的來做，短期內應該只是口頭的表態，拜登政府目前應該還沒有足夠的能力和籌碼去積極地“重返”國際，甚至參與新的一些國際經貿組織內部的談判。
相對的，中國大陸就正好在特朗普積極“退群”的這一段時間裡，包括現在拜登政府還必須保持相對低調的狀況下，中國大陸已經做了一個相當程度的“接手”，某個意義來講也就是接下了一種潛在的“大國領導”的角色。
我們最近看到包括RCEP15個國家（東協十國加五）已經正式成立了。在2020年底，北京也趕著時機和歐盟國家簽訂了“中歐投資協定”。大家必須注意，歐盟裡面多是已經發展的國家為主，因此中國大陸這次是下了很大的決心；由於協定中最核心的內容就是我們剛剛提到CPTPP過去中國比較視為畏途，不太願意很快開放的服務業貿易、智財權規範、政府採購、競爭政策等問題。中國大陸既然已在2020年底咬了牙簽下中歐投資協定，這也是為什麼習近平在之後馬上就向國際間表態他也很有興趣參加CPTPP。過去他還沒有準備好要開放的金融領域、政府採購、競爭政策等等，既然已經向歐盟敞開了大門，不妨就以國內本身建制上的落實以及市場的開放來吸引更多盟邦和它站到一起，甚至去吸引美國加強多邊協議下的交流和合作。另一方面，我們也可以注意到，在RCEP和中歐投資協定簽署了之後，從東亞的日、韓到東協與歐盟，幾乎全球三分二的經濟力量已經大致和中國成為一個經貿盟友的狀態。
除了上述組織之外，大家較少提到的還有一個“上海合作組織”，目前主要的成員國包括俄羅斯、中亞和南亞大概已經有8個國家，而在排隊等待進入的還包括以色列、沙特阿拉伯、伊朗等16個國家。再下一步，中國大陸也一直長期經營、努力整合“非洲自由貿易協定”，也就是說從東亞、中亞一直衍生到歐洲，然後跨到非洲，未來南美，這個一步一步區域化的逐塊的整合，中國大陸一直都在默默的做。相較於特朗普過去四年浪費了這許多時間，而且還得罪了非常多的盟邦，在國際政治和經貿實力的天平上，中國大陸和美國之間確已產生明顯的消長之勢。
當然，不可諱言，美國依舊是一個已經稱霸一百年的大國，所以他本身還是擁有十分雄厚的科技力量、軍事力量和經濟力量，這我們並沒有想去貶低它，更不應該忽視它。只不過遭到2020年的疫情摧殘，使它的國力大為損傷。回顧過去2008年的次貸危機，其實也對美國本土經濟造成非常大的傷害，這個傷害其實某種意義上到2020年都沒未完全恢復。再加上去年開始至今未止的疫情，未來美國的實力應該是會逐漸往下走，能夠持平就不錯了。相對的，中國大陸若能突破這次疫情穩步往上，消長之間，則未來國際政治領域的勢力版圖，大的走向是可以預見的。
|
