社會發展制約經濟的另一個重要方面是制度和體制。體制對於中國經濟發展的制約不僅從制度經濟學看有其學理的視角，而且從實際情況看也是不爭的事實。本文作者曾經在《中國發展戰略的新模式》中指出：
「從與經濟效益直接相關的國企問題和銀行問題來看，如果國企的領導人始終由我們的有關部門決定任免，那它的法人地位和產權也就不能落實，市場主體地位也就不能確立。由此而來的是，效益的提高不能從機制上得到保證。銀行的問題與此有相似之處。根據中國國家統計局的資料，二○○三年末中國主要金融機構不良貸款經多方努力比年初減少一千九百零六億元，但餘額仍達二點四四萬億元。可以設想，如果中國的銀行行長們不是由委任而產生的，而一開始就是必須負經濟責任的法人，這些不良貸款何以可能聚沙成塔。推而廣之，如果此等問題得到解決，更大範圍的粗放式經營甚至投資隨意決策的局面也就可能改觀」。
所以，一點也不奇怪，中共十六屆三中全會決定在提出科學發展觀所要求的「五個統籌」時，其落腳點是體制保障：
「按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障」。
人與自然協調
才能落實「以人為本」
第三，從更大的生態圈來看，如果人與自然的關係不協調，則經濟發展與經濟和社會發展的目標都不可能如期實現。經濟資源將在更大的範圍內配置失衡，導致更高層次上的不經濟後果。
人與自然關係的嚴重不協調，直接結果當然是「以人為本」的價值目標難以現實化。總的來看，中國的生態環境祇是局部改善。全國對水的觀測點檢驗表明，有百分之六十的觀測點取樣結果是水不能飲用。二00二年，中國三百四十三個城市中有一百零七個城市空氣質量劣於三級。全國降塵量年均十五點三噸／月•平方公里，北方城市達到二十一點四八噸／月•平方公里。北京、廣州、上海氮氧化物年均值濃度超過一百毫克／立方米。有證據顯示，十一個大城市中，燃煤產生的煙塵和細顆粒物每年使五萬多人死亡，四十萬人感染上慢性支氣管炎。聯合國開發總署報告，中國空氣污染嚴重地區死於癌癥人數比空氣良好地區高四點七至八點八倍。上海等城市十年間肺癌死亡率上升百分之五十多。
人與自然關係的嚴重不協調遠遠不祇是上述問題的存在，它同時還意味著經濟資源在更大範圍的配置失衡。也就是說，從生態經濟的角度看，這種不協調是一種得不償失。先污染，後治理，僅僅從投入為出的經濟學角度看，也是一種非經濟的選擇。況且，生態圈的資源活動還有其更高層次的活動規律。如果忽略了這一點，還有更大的懲罰在前面等待著我們。到那個時候，人們將認識到，人與自然關係的不協調是更高層次意義上的不經濟。
中共十六大在「全面建設小康社會」目標中所要求的「生態文明」已經涉及了這一問題。在那裹，生態文明的建設既包括生態環境得到改善，也包括資源利用效率顯著提高，整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。從科學發展觀的角度，我們還能夠進一步把兩者統一起來說：人與自然的協調也是經濟發展的內在方面或內生變數。我們需要從生態經濟或大經濟的概念來認識這一點。
結語
綜上，經濟系統、經濟社會系統和生態系統的依次論證都說明：協調己經是發展的內在方面，協調發展也是硬道理。這個道理不僅從「全面建設小康社會」所要求的全面發展來看是如此，而且從經濟發展的角度來看也是如此。這是時代發展的結果，是我們在新的歷史條件下應當得出的新結論。在這個意義上，這也是一種實事求是，與時俱進。從這樣的視角，將能夠理解科學發展觀與前人思想的繼承發展關係。
同時，也正是在這樣的基點上才能深入把握科學發展觀的深刻含義和實踐意義，也才能在實踐中以科學發展觀為指導，自覺地改變發展方式，實現更好的發展。現實情況是，理解協調發展對於發展的真正意義，這一認識過程才剛剛開始；全面把握科學發展觀的要求，根據新的情況及時更新發展的理念，在區域和企業發展戰略上作出調整，在實踐上也是剛剛開始。人們對發展本身面臨的問題和解決這些問題所呈現的階段性，思想準備顯得不足，在發展觀上停滯不前的慣性依然存在。因此，我們還需要繼續花費筆墨，通過討論在思想上解決這些問題。但是，不論如何，實踐都將逐漸告訴人們一個結論：如果停留於八十年代的發展概念，不能開拓新的發展模式，那麼中國的發展將是有限的，難以取得真正的飛躍；同時，中國所面臨的各種社會問題和嚴峻挑戰也不能得到有力的應對。科學發展觀的實踐意義即在於此，本文提出和討論「協調發展是硬道理」的意義也在於此。
協調發展的落實涉及多個層面。從戰略學的角度看，它涉及戰略理念的協調，戰略目標的協調，戰略目標與手段的協調，以及手段與手段的協調等等。筆者認為，這是中國發展戰略面臨的「四個協調」。不過，限於篇幅，此處已無可能展開說明，只能留待後文分解。
（全文刊載於《中國評論》月刊2005年3月號，總第87期） |
