顯然，這次美方對陳水扁過境美國的層層限制與美中兩國的共識獲得進一步提升，也是民進黨政府在二ＯＯ八年總統大選前必需面對的政治現實，他愈是想用領土修憲、新憲公投與「第二共和」等台獨議題挑戰兩岸關係，就愈會讓民進黨遭到美國打壓。
美方始終懷疑陳水扁誠信
派薄瑞光農曆新年過後訪台
儘管美方對他的過境之行設下層層限制，陳水扁還是得「打腫臉充胖子」。在尼加拉瓜參加奧蒂嘉就職大典時，委請美國特使衛生部長李維特 (Mike Leavitt) ，為他過境美國享受很好的待遇，向布什總統轉達感謝之意。在與李維特的談話中，陳水扁除感謝美國支持台灣參與「世界衛生組織」之外，並強調他將遵守他對美國政府與布什總統的承諾。
事實上，這次他過境美國不僅談不上享受很好的待遇，更糟糕的是，他還受到美方嚴密的監管，既不准他接受美國媒體採訪，也不得會見美國政治人物。美方對他提供最好待遇的一次就是二ＯＯ三年十一月那一次；當時，不僅副國務卿阿米塔吉親自出面接待，而且在美國在台協會理事主席夏馨 (Therese Shaheen) 拿著雞毛當令箭的強勢主導下，破例讓媒體訪問陳水扁，並同意讓他接見多位美國國會議員。最讓陳水扁感到最風光的時刻，就是夏馨竟然公開表示布什總統是他的守護神 (Guardian Angel)。不過，夏馨顯然演出過了頭，而一個月後陳水扁又在公投問題上死不讓步，終於讓布什火冒三丈，決定在副總統錢尼 (Richard Cheney) 訪問中國前，親自下條子要鮑爾開除夏馨，拿她祭旗。
除了和李維特談話具有實質意義之外，另一項更重要的談話就是陳水扁與美國國務院主管政治事務的次卿伯恩斯 (R. Nicholas Burns) 電話會談。在元月八日過境舊金山時，據前副國務卿阿米塔吉 (Richard L. Armitage) 透露，陳水扁曾與美國國務院主管政治事務的次卿伯恩斯電話會談四十分鐘。伯恩斯是職業外交官，在國務院六位次卿之中地位最高。二ＯＯ六年夏天，在副國務卿佐立克 (Robert Zoellick) 掛冠求去之後，就一直負責與中國官員進行資深官員對話 (戰略對話)，曾被認為頗有機會出線擔任國務院第二號人物。惟在布什元月五日提名奈葛彭 (John Negroponte) 出任副卿後，暫時晉升無望，但未來前途仍然看好。在他們的談話中，陳水扁除了向美方強調繼續推動民主與強化國防的決心之外，並重申他對美方提出的多項保證。
陳水扁對美國政府與布什總統究竟提出哪些承諾呢？二○○四年五月二十日，陳水扁曾在就職演說中宣示，他不會將涉及國家主權、領土及統獨的議題，列入憲改範圍。二○○六年夏天，他還對美國在台協會主席薄瑞光兩度做出保證。二○○六年十一月二十一日，代表台灣參加亞太經合會領袖會議的張忠謀透露，陳水扁曾透過他向美國總統傳達「將會遵守所有對布什的承諾」，包括二○○四年就職時對兩岸關係的承諾，布什則關切陳水扁是否能做到兩岸承諾。
即使美中防獨共識再強
也不可低估陳水扁能量
然而，首先值得注意的是，儘管陳水扁未在元旦文告中提出制訂新憲法與推動「第二共和」，但他卻在元旦演說中強調只有「台灣主體意識路線」，沒有所謂「蘇修路線」。這顯示，即使在強大的美國政治壓力之下，陳水扁仍竭盡所能地在元旦演說鋪陳他的新台獨論述，為他下一階段推出的修憲、新憲法、第二共和等議題與公投綁大選鋪路。
其次，雖然陳水扁未在元旦文告中討論制訂新憲法的必要性，但他卻在元旦演說中強調台灣現行憲法的不適用性，導致於政府機器空轉，資源浪費。這次雖然在美方壓力之下未提新憲法的制訂，但當他表示台灣現行憲法不適用時，就是為他今後提出新憲法做鋪路的工作。事實上，只要回想起他先前曾多次強調制憲是他任期結束前的三大優先議題之一，就不應低估他推動新憲法的強烈欲望與能量。
最後，如果認為在二ΟΟ七與二ΟΟ八年大選前這一年多的時間，陳水扁將深陷各種弊案而無力脫困，更無力挑起兩岸爭端，那可就大錯特錯。不要忘了陳水扁曾多次承諾獨派大老要在他任期結束前發動包括制訂新憲法與「第二共和」的政治運動，而獨派大老也同意台獨運動不論成功與否，至少要在歷史上留下痕跡。這也是為什麼薄瑞光二ΟΟ七年元月八日在舊金山告訴陳水扁他將在中國新年後訪問台北的真正原因所在。薄瑞光提出的理由是他到台灣是要表達華府對台灣採購美國武器的關切，雖然這不失為是一個說得通的理由，但更重要的理由應該是就近瞭解民進黨的選情、陳水扁推動政治運動拉抬選情的能量，以及他遵守承諾的機率。
（全文刊載於《中國評論》月刊2007年2月號，總第110期） |
