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| 將公車封存起來，北京交通暢通很多，這些公車的價值是什麼？ |
11月7日早上，北京市民重歸擁堵生活。被封存的公車在論壇結束當天下午便領回鑰匙，重新駛向路面。
重新不暢的交通提醒人們，為期六天的中非論壇結束了。政府說，這是奧運預演。很多市民希望這個預演能一直演下去，有人在網絡上說：非洲朋友，別走。
在過去幾天裏，北京市民體驗了中非論壇帶給他們不曾預料的生活改變，有好也有壞。然而無論結果如何，在周日晚上突然收到北京市府發來的致謝市民的短信，還是頗有些不同尋常。
中非論壇不僅是中非合作的里程碑事件，對首都北京來說，更是重新確立政府與市民關係的嘗試。
而其背後，則有眾多“中國特色”。
◆動員一切可以動員的力量
11月4日，人民大會堂舉行峰會正式會議。長安街自西向東遍佈安保人員，從復興門往東警力更加密集，每隔50米就有三至四名值勤人員。他們著裝不同、身份各異：警察、武警、保安和臂戴紅袖章的老年人。
在北京五級大風的夜晚，這支龐大的隊伍肩負各自使命，站立或逡巡於來賓住地及一切所經之處。一位年僅17歲的保安身著單衣站在北京飯店門口瑟瑟發抖。
中南海附近，差不多每隔5米便能看到留著寸頭的黑衣黑褲者，手握對講機不時對話。這些人被公認為便衣。
另外一些便衣卻並不顯而易見，他們潛伏在車站、商場、醫院和社區，隨時準備處理突發事件。此次中非論壇北京警方首次啟動便衣打擊現行犯罪機制。
北京著名商場，東方廣場的保安告訴記者，他的任務就是看到非洲面孔的人進店，馬上通知便衣跟隨保護。據記者瞭解，這些便衣，男隊員在四十歲以下，有三年以上偵查經驗，而女便衣則以掩護為主，具備一定的緝拿和臥底功夫。
此前的安保工作動員大會上，北京市委副書記、首都綜治委主任強衛曾嚴肅表示，要把論壇的安保工作當作第一位的政治任務，“動員一切可以動員的力量”。
北京市公安局證實，此次峰會投入群眾安保人員81萬，前所未有。而這81萬“紅袖章”分別來自：巡防隊員、協管員、治保積極分子、黨政機關幹部、治安巡邏志願者、單位保安、物業保安和外來務工經商人員等。
群眾多數是基層組織——居委會動員的結果。在西城區阜外街道北營房七裏小區，挑選出的值勤者最大的79歲，最小的60歲。被動員者多數為黨員，一位老大爺告訴記者：“我們這100多個黨員，輪流值班。我們退了休就歸街道管，都是黨員，黨員入了組織就得聽組織的。”
北京公安定下的指標是：白天城八區中，東城、西城、朝陽、海澱四個區每天保證有“紅袖標”總數40%的群眾力量在重點地區、路段、部位、社區和街面值守，其他城區每天同一時段保證有“紅袖標”總數30%，環城帶和遠郊區縣則為20%。
“能夠順利完成，沒出一點事，真是值得讚揚。”中國人民公安大學治安系教授張弘告訴記者。
據張弘介紹，目前中國警衛級別分為三級，中非論壇這樣的大型活動被稱為加強型，屬於最高級別。
有公共管理學者表示，北京如此興師動眾，不僅為了確保論壇成功，也是為了在交通擁堵嚴重、人口流動大、犯罪率增多等新形勢下檢驗官方對全社會的動員能力。
◆看得見的和看不見的控制
此次峰會是建國以來中國同時接待外國元首最多的一次外事活動，然而峰會期間的北京交通通暢得讓很多人感歎，“這幾天北京都不像北京了。”
家住順義的出租司機張師傅對過去幾天的幸福回味無窮。平日從早堵到晚的京順路，在過去六天中“唰唰地”。更讓他興奮的是，由於政府限制公車出行，一些公務人員不得不打車辦事，他的收入也比平時多。
北京目前機動車保有量已達到282萬輛，其中私家車200萬輛。按慣例，北京以往舉行大型活動，私車被限單雙號出行。北京交通委員會新聞發言人劉小明說，這次峰會，政府沒採取任何限制私家車出行的措施。
在眾多措施中，最為引人注目的一條是：峰會期間，封存50%中央駐京機關車輛和80%北京市屬單位公車，共計49萬輛。
北京大學政府管理學院教授張國慶認為，封存公車是此次政府管理方面的一個亮點。他認為，這個臨時性的措施為北京這樣的國際大型都市提供了很多思路，“公車可以封幾天，能不能封幾月？我們需不需要這麼多公車？這些問題都值得思考。”
幾日峰會，北京市民普遍嘗到了公交優先的愉悅。按照北京交通部門提供的數據，公交車在峰會的五天期間，11月1日至5日，共發車66.2萬次，比平日增長10%。地鐵一共發車8145列，同比增長了20%。
每日乘坐地鐵上下班，不堪其苦的公司職員王先生因此提出：“既然可以做到讓大家更舒服，為何平時不能如此？”
除與市民生活密切相關聯的交通管制外，政府還在有關城市管理的諸多領域投入努力。為保證論壇萬無一失並完美呈現北京風貌，政府幾乎調動了全部職能部門。
“最直觀的例子，每年‘保兩會’，這個規格已經很高了，但這次規格更高，採取了一些非常規措施。”海澱區城管大隊督查科副科長孫寶甯在論壇結束的第二天談起過去幾天的工作。
相關各區都成立了聯合整治小組，協調地區公安、交通、城管等相關部門對重點部位進行打擊，這是以前沒有的措施。以海澱為例，在聯合行動下，基本消除了幾個黑車聚集點。
民政、公安、城管等部門還合力解決了另一個“敏感問題”，流浪乞討人員按照市里的要求不允許出現一個。
“僅在海澱，我們用了一個星期時間就救助了100多人。”海澱救助站一工作人員說。
建委方面，從10月31日零時起至11月7日24時止，四環路以內以及指定的地區停止了土方施工和拆除施工。會議駐地、會場周邊200米以內的施工現場也要求停止夜間施工。同時暫停的還有地鐵暗挖施工作業。
司法局在此期間最重要的任務是“保持穩定”，加大對社區矯正及安置幫教對象教育監管力度，避免突發事件發生。“並對思想不穩定的人員向派出所進行通報，加強監督和管理。”
◆政府罕見地放下身段
在論壇開幕前幾天，各轄區派出所在北京所有社區張貼了北京市政府《致首都市民的一封信》。信的大致內容是希望市民配合論壇召開，並告知交通管制等事宜。
市府“懇請全體市民”的話語令人們對這封信印象深刻。
身為政府管理學者的張國慶也注意到了這些措辭，“這不是通常的‘我指示你執行’居高臨下的姿態，是一種‘我們是一體的’感覺。”
在論壇結束的當晚，北京的手機用戶又收到來自市委市政府的短信：誠謝廣大市民熱情友好參與、支持和配合。
張國慶說，不能小看“短信”的力量，政府不光在傳達信息，而且是在傳達“友好的信息。”
張國慶表示，政府此次非常在意和市民的關係，“這是一個非常突出的亮點”。他認為，限制公車而非私車，就是政府慎用公權力，保護私權的做法。
北京交管局新聞辦公室主任張景春介紹，交通管制設計的理念，就是要將對市民的影響減少到最小。早在10月底，交管局就發佈了峰會期間交通控制的一些通告。
交管部門組成專門小組對涉及繞行路段的每一條道路、路口和路段進行試駕，目的是給市民提供一個準確的、詳實的繞行方案。
以機場交通為例，對於多數司機來講，繞行機場北線和京承高速是一個全新道路。為此，交管部門對道路的繞行路線進行了勘察，並且提前安置了30多面繞行路線提示牌。
北京大學一位偶遇貴賓車隊不得不等待讓行的司機說，“警察沒有吆五喝六的，沒有動不動就說‘沒長眼睛啊’。警察一客氣，司機也就沒脾氣。”
北京交通委員會新聞發言人劉小明在新聞發佈會上說，事實證明，“這次峰會是全體市民參與城市管理，共同努力，緩解和解決北京在大型活動期間交通問題的一個成功典範。”
“用公共服務者的口吻和市民說話，這才是正確的政府。”張國慶說。
◆什麼才是正常的北京
外企職員徐蓉女士在燕莎商場一小店看中一套打折童裝，但等她第二天去購買時，被告知接到通知停止促銷，為了保證中非論壇秩序的緣故。徐女士百思不得其解，兩者何干？
記者在採訪中，很多市民也認為政府過分興師動眾，對諸多管制和改變表示不解，“會不會給外國人製造假像”。
就這一問題，國家行政學院教授吳江認為，只要政府的行政權沒有傷害公民最基本的人權，在必要的情況下都可以使用。
張國慶卻認為此次峰會管理中政府確有很多措施值得商榷，比如外地車輛不能進京、取消商業促銷等。他認為，正常的商業活動和社會生活不能因任何國際活動而改變。
“不能外人來了，我只給你看我的左邊，不給你看我的右邊。這是一種保守的心態。”
但是從奧運預演角度看，張國慶認為，市民應給政府一定寬容，“你不能不給人家任何積累經驗的過程。”
另外，不少人對滿街“紅袖章”有異議，認為有“文革”印記。
中國人民公安大學治安系教授張弘解釋，“這是中國的傳統經驗，以往的經歷證明，他們的工作是有價值的。”
存在即威懾。這一點，老太太們也頗以為然，“你說我們這一群老頭老太太能幫上什麼忙？就一形式，壯門面。在中國這領土上，這坐著人就管用。”（來源: 南方週末） |
