5月13日，李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上講話。此次講話，“簡政放權”成為關鍵詞。一個多月內三次提及簡政放權，可以說，新一屆政府發出了強烈信號表露了很大決心，改革步伐在加快。中央部門改革完成後，一些原屬中央的審批權限將下放給地方。在此重要關口，地方政府應當提前“入戲”，做好改革跟進銜接，而不是消極等待，甚至另搞一套。
李克強強調，這次國務院機構改革和職能轉變，是在改革開放以來歷次機構改革、簡政放權的基礎上進行的。其特點是改革方案把機構改革和職能轉變有機結合起來，把職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進一步創新。
這段話發人深省。從各種角度凸顯簡政放權意義的行政審批制度改革是改革的主線。
行政審批制度改革並不是今天才開始，而是已有十餘年的過程。可以說，既取得了重要進展，也仍存在諸多“不到位”的情況。如，變相設定行政審批項目的現象嚴重、對非行政許可審批項目管理不規範、審批過程“折磨人”……。
改革的目的就是要簡化程序，消除不合理環節，為什麼還是出現了讓人無法忍受的情形？關鍵在於對行政審批有一種權力留戀症，不該管的也要管，管了就不想“抽身”。
國務院行政審批制度改革專家咨詢組原成員周漢華曾在接受南方周末記者採訪時表示：改革越到後面越難改，剩下這些是相對含金量更高的權力，改革就是“虎口拔牙”。
都說到了“虎口拔牙”的地步了，可見圍繞行政審批改革進行著多麼激烈的博弈。現在的問題不僅是越到後面越難改，而且是越到“下面”越難改。總理舉例說，“前幾天，我看到一個調查材料，企業新上一個項目，要經過27個部門、50多個環節，時間長達6－10個月，這顯然會影響企業投資創業的積極性。”
數據也表明，目前國務院部門許可的個人資格有110項，各級政府部門頒發的資質資格證書有229種。“名目繁多的資質資格認定，事實上抬高了就業門檻”，可以說，最多最亂的門檻在地方。
事實表明，在行政審批改革或轉變政府職能問題上，地方政府要做的事情更多更具體，需要挑的擔子也一點不輕。地方簡政放權這些年已有進展，但還不夠，尤其是一批權力下放後，如何“交還”市場，把該管的管好，不該管的放掉，課題更嚴峻。
理論上說，“上面”改革示範，“下面”自然能按照既定路徑正常進行。但前提是，地方政府要有自我限權的主動意識。近年來在一些地方出現的審批事項“越減越肥”怪圈說明，一些地方政府還存有不小的惰性，對審批權力還過於依賴。
“既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好。”李克強的話，地方政府不僅要“入耳”更要“入心”。在簡政放權的問題上，應該放棄僥幸意識，及早進行、不留餘地，這樣才能早點搬開“路障”，早點與改革軌道對接。一些地方進行的大部制改革，之所以落下“減部門不減官”的弊端，關鍵就在於缺乏徹底改革的勇氣和智慧，一味妥協。
地方政府再為改革預熱，這是形勢的要求，也是改革的考驗。（時間：5月16日 來源：現代快報） |
