|
| 罰款也有任務 |
河南省工商局給行政罰款下指標，這事兒無須複雜的是非判斷。但這些年來，有些指責，仔細推敲，其實也未必在點子上：
譬如有人說這是法治社會的恥辱。這純屬欲加之罪，人家不是搶錢，所有罰沒行為，其實多是有法可依。譬如有人說這是什麼“數字迷戀”。這話也是站著說話不腰疼，財稅收入，誰不想數字好看一些？應征必征、應收必收，這是通識，亦是底綫，何錯之有？譬如有人說這是“以罰養俸”。這更是誅心之論，罰多罰少，大不了影響獎金，薪資關系是不會與罰款直接掛鈎的，地方部門還沒有蠢笨到這個地步。
不過，常理常情來說，罰款靠突擊，行政執法就很可怕。這起碼說明兩個道理：一是公權自由裁量太大，高興就下手輕柔、不高興就狠狠罰，法令制度的穩態哪兒去了？二是強壓之下，必有亂象。完不成指標，難免威逼利誘，甚至作奸犯科。這種通知，無異於逼人知法犯法。2011年8月3日，有媒體報道稱“雲南羅平工商局下達罰款指標完成者雙倍返還”;2010年，河北欒城縣工商局被質疑罰款指標化、任務化，此後，聰明的工商局對外稱是“預算罰款指標”。可是，罰款還有預算指標一說嗎？
好好的罰款，竟然還能定出指標、列出預算，這種拍案驚奇，不僅令人啞然，更令人憤然。只是，罰款指標背後的真問題究竟是什麼呢？
有人說，“這樣的部門最好拆了，減輕企業和個體戶的負擔。”這話聽似有理，但忽略了兩個前提：一來，簡政放權之下，罰沒收入已經在不斷“瘦身”，基本不存在不該罰的還要濫罰的現象。二來，能下通知來“督導”罰款，倒未必是亂罰款，更大的可能，是以往當罰不罰。
透視“罰款指標”的維度很多，但我們可能恰恰忽略了一點：當GDP膜拜超越罰沒政績的時候，權力偏好不是罰款，而是視而不見聽而不聞。從這個意義上說，不罰比罰要惡劣得多。譬如環境污染問題，前幾日霧霾蔽日，不少地方環保局長異口同聲喟嘆：管不了霧霾。為什麼管不了？東部沿海某省一位環保局長坦白明了地說，只要市(縣)主要領導“不點頭”，像“三高”企業這樣的污染源，環保局管不了、治不了、關不了。當然，今天還可以加一句，“罰不了”。
罰款指標背後的真問題究竟是什麼？在制度建設不斷完善的語境下，其實並不是濫罰亂罰的問題，而是當罰不罰、放渾水養惡魚。因此，比之於突擊罰款，平日裡失明失語更惡劣。這才是很多本該早就解決的問題、活生生拖延成所謂“歷史問題”的根源之一。罰款指標固然要罵，亟待順藤摸瓜的，是懶政、放縱之下的行政不作為。（來源：重慶時報 作者：鄧海建 本文略有删改） |
