河南省工商局專門下發的這一紙通知，引來網友的一片驚呼。按照通知要求，河南省工商系統不僅要實現“兩個確保”（確保完成目標任務，確保11月底前完成任務），實行罰沒收入目標任務完成情況“兩個掛鈎”（與各種經費款項掛鈎、與年終獎懲掛鈎）。形式上的一本正經，與內容的荒誕不經形成了極為鮮明的對比，讓人在驚嘆之餘，又有些無言以對。
指標式管理作為一種管理模式，在企業和行政系統內廣泛使用，自有其優勢。一方面，可以有效量化工作業績，避免人為因素幹擾，從而使得考核評價更具操作性，相對來說是一種比較公平的考核模式；另一方面，也可以起到激勵作用，鼓勵能者多勞、多勞多得，激發工作積極性。但問題是，行政管理不同於企業管理，尤其在一些執法部門，並不是所有的工作都能用指標來衡量，譬如罰款指標。
事實上，從概念上說，“罰款指標”本身就是一個悖論。按照我國《行政處罰法》的明文規定，“實施行政處罰應當遵循公正、公平的原則”，也就是說行政處罰應當有理有據，依法辦事，不能依據某種指標甚至為完成某種任務而想罰就罰，更不是罰得越多越好。設置“罰款指標”，其危害性是顯而易見的。
其一，很容易導致行政亂作為、執法越位。“指標”本身就是一種工作任務和工作壓力，在這種壓力之下，行政執法人員不可避免地會模糊執法標准、放大執法尺度，甚至為罰款而罰款，以完成上級交代的任務。尤其是當罰款指標與各種經費款項和年終獎懲掛鈎，實際上就相當於把依法行政與部門利益和個人利益對立起來，出於利益本能，執法人員必然會將這種風險轉嫁給執法對象。
其二，擾亂市場經濟和傷害民生，進而透支政府公信力。工商局的執法對象無非是企業和個體經營戶，他們相對於執法部門顯然屬於弱勢群體，即便遭遇不公平對待，恐怕也大多是敢怒不敢言。顯然，在“罰款指標”下，企業的正常經營會遭到破壞，最終影響到地方經濟。而所有這一切，最後都會轉化為政府公信力的下降，為了完成“指標”而下達的行政罰款任務有多少科學性可言？難道要逼企業行政違法，來“配合”工商局的工作嗎？
說到底，“罰款指標”其實是“執罰經濟”下誕生的奇葩。所謂“執罰經濟”，就是以執法作為部門創收的手段，部門福利、員工的隱性收入均來源於此，把依法行政扭曲為“依利行政”。對於這樣一種現象，理應放到違法行政的高度來加以重視和打擊。（來源：蘭州晨報 本文略有删節） |
