年關將近，罰款也在做“最後衝刺”，這無疑是一個黑色幽默。如果網上熱傳的河南省工商局這份內部《通知》確屬事實，則該局領導儼然已經把“罰款指標”當成了工業項目，以致用語處處流露出“加壓式推進”的色彩，馬力之大，令人驚詫。
按照《通知》的要求，該工商系統要實現“兩個確保”，即：確保完成目標任務，確保11月底前完成年度任務。然而，工商違法行為是不可預測的，它的行為主體和違法程度都是動態的。只要年還沒過完，誰也無法知道今年會有多少起違法事件，所以罰款數額顯然也就是未知的。但是，“罰款任務”卻是剛性的，它具有數據性。故而，這二者無疑是衝突的。而我國《行政處罰法》也已經明文規定，“實施行政處罰應當遵循公正、公平的原則”。也就是說，違法行為“出現一起，處罰一起”才是正常的，如果違法行為還沒出現，執法部門就已經有了年度賬本，這顯然有悖於行政倫理。
此外，從實施的過程來看，在“罰款指標”的引導下，可能會催生釣魚執法、密集罰款、以罰代管等亂象，而這顯然會擾亂正常的市場秩序。如果把正常的商業運作比作血液流通，那麼工商部門的亂罰款行為無疑就是血栓，會阻礙“血液”的正常循環。在短期內，它也可能會產生治理效果，可從長遠來看，必然會讓商業治理陷入淩亂不堪的境地。
更值得注意的是，這份《通知》還要求：從現在開始，系統上下全員上陣、加壓推進，分解任務、責任到人。實行罰沒收入目標任務完成情況“兩個掛鈎”：即與各種經費款項掛鈎、與年終獎懲掛鈎。由此我們可以看出，這種罰款行為在當地系統中似乎已經制度化。而在此種制度的脅迫下，要麼會出現“上級壓下級，層層加碼，馬到成功”的現象，要麼就會出現“下級騙上級，層層注水，水到渠成”的局面。無論出現哪種狀況，都是極不正常的。
正所謂，有壓力就會有動力，所以，若真按《通知》辦事，當地工商系統按時、足額完成罰沒任務的概率很大。但是，從獎懲機制的設計來看，其實也是一種昏招思維。因為即便罰款全都入庫，通過以往的財政返還方式實行獎懲，也只會“肥了一小撮，傷了大多數”。須知，工商部門的執法對象大多數是小微企業和個體戶，而他們又和普羅大衆有著千絲萬縷的聯系。一旦罰款有違法治，或者存在圈錢嫌疑，醜聞就會裂變式傳播，這顯然就會重傷政府的公信力，會積聚社會矛盾。
事實上，十八屆三中全會的改革《決定》早已指出，“要完善行政執法程序，規範執法自由裁量權，加強對行政執法的監督”。可是，在有些地方，一些部門仍然無視法度和《決定》要求。於是，在舉國全面推進依法治國的大潮中，我們又總會看到類似的奇葩式行政逆流。對此，我們必須警惕。須知，毒瘤不祛，法治難昌。（來源：長沙晚報 作者：文峰 本文略有删節） |
