《通知》顯示，河南省工商局負責人提出， “從現在開始，系統上下全員上陣、加壓推進，分解任務、責任到人。”“實行罰沒收入目標任務完成情況‘兩個掛鈎’，即：與各種經費款項掛鈎、與年終獎懲掛鈎。”這是年終突擊罰沒的“最後衝刺”的動員令,罰款的焦慮。
工商行政管理是日常事務，但行政罰款肯定不是日常工作。可在某些地方的行政執法中，罰款竟成了一種常態。罰款額多少，成了執法部門津津樂道的政績。罰款成為考評指標，自然執法人員都會以此為標準進行執法。行政執法最終變成行政執“罰”,只不過，有些怪現狀又讓人困惑。“罰款指標”不僅亂了執法程序,而且是“逼良為娼”,在“罰款指標”與自身利益掛鈎的考核重壓下,為了完成任務,執法工商變成了名副其實的“執罰公殤”,為了那個心中的她——自身利益,工商執法人員不得不為“罰款指標”而奮鬥,沒有違法的,可能編個理由,甚至“製造違法”來拼死完成任務,但最終損害的是公眾的利益,讓公眾權益和利益很受傷。
諸葛亮雲:“罰不可妄加”。妄加的“執罰”帶來的嚴重後果，只能是對“執法”的戲弄，本身就是一種褻瀆法律、踐踏法律的“執法兒戲”。
近幾年來，很多地方執法部門已經實行了“收支兩條線”，但有些地方財政部門仍然給執法部門下達收費或罰款指標，執法部門上繳的收費及罰沒收入，仍然與財政下撥經費的多少密切相關,正是在這種不合理制度和經濟利益的驅使之下，一些執法人員為了完成罰款指標，繼而得到上級更多的撥款，所以就有了拼命完成“罰款指標”年終突擊性總動員的怪誕。
在法律層面上，教育與處罰本身是毫不矛盾的，甚至處罰可能還是一種更有效率的教育。不是說不能使用罰款手段，也不是說罰款手段越少使用越好，而是說當罰款行為與執法者利益直接掛鈎，執法異化成為一種為自身利益服務的“執罰”自利行為，這就有悖於法治的初衷。
“罰為上”的執法就是赤裸裸的公權敲詐,“罰款指標”，凸顯的是一種畸形的政績觀，難以逃脫用數字撐起政績之嫌。而權力未能受到有效約束，罰款當然容易淪為權力自肥。罰款本意是作為嚴肅法紀的一種輔助手段，卻變成了一些執法部門“創收”斂財的工具,成為小團體利益的小金庫。制定罰款指標的本意在於鼓勵執法人員嚴格執法，卻在客觀上慫恿(或迫使)執法人員粗暴執法、執法犯法，打著維護法律和公權的旗號，嚴重踐踏了法律和公民的權益。工商執法變成“執罰工商”，最終只會導致“執法公殤”。（來源：人民網 作者：左崇年 本文略有删節） |
