網傳河南省工商局《關於迅速貫徹落實省財政廳專項督導省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》顯示：年度罰沒款，要“確保完成目標任務，確保11月底前完成任務”；同時要“與各種經費款項掛鈎、與年終獎懲掛鈎”。
司法領域，因“辦案任務”，曾孽生過多少冤假錯案？行政執法領域，因罰沒款任務，又誘發幾多“以罰代管”的“紅罌粟”？當罰沒款戴上任務的“套”，則將導致超越法律規定，不顧辦案程序，任意揉搓自由裁量權，其結出“以罰代管”之惡果、導致執法犯法之行為，當在必然。
違法事實知多少？無法未卜先知，更不可人為拼凑。一個執法部門，神仙般地事先預估出違法存在的數量，並以此劃定罰沒款任務，顯然幹的是屁股決定腦袋的勾當。
不過，對罰沒款戴上任務“套”，一味地萬炮齊鳴般指責，無法從“命根”上解決問題。
罰沒款被“任務”套頂，對具體執行的執法人員而言，又何嘗不是在叫苦呢？不罰吧，挨上級批評，工資、福利、升職會泡湯；罰吧，會面臨違法壓力和汹湧民意。可上級又為何要逼其手下，去趟這明顯違法的混水呢？明眼人都知道：“熙熙皆為利來，攘攘皆為利往”。
一些地方政府，或囿於財力等原因，無力負擔過於沉重的執法部門經費；或地方政府本身，本就想從罰沒款中“抽丁”，以圖自肥——地方政府睜只眼閉只眼，其屬下的執法部門，則或樂於多罰而求多支；或因政府經費卡死，不得不拼命多罰。如此以來，劈頭蓋臉給罰沒款戴上任務“套”，就水到渠成了；且其最厲害的一招是：罰沒款任務與個人的工資、福利掛鈎——要你罰也得罰、不罰也得罰。
罰沒款戴上任務“套”，其最直接的結果，就是：“以罰代管”。執法執罰，本是一種懲治違法的工具與手段，現在卻成了赤裸裸的目的；本來執法是為了達到更好地管理之目的，現在卻異化和滑入“以罰代管”的惡性泥潭。“以罰代管”，正好為權力尋租提供了工具和途徑，為違法腐敗提供了沃土肥壤。再加之行政處罰自由裁量權的存在，有了罰沒款任務在屁股後面拼命驅使和鞭打，就為權力設租和權利尋租，逼出了更為廣闊的孽合溫床。
行政執法變成唯罰沒款化，則執法者就會安於違法行為的存在，甚至會樂於“養魚執法”。因為，違法行為是其創收的活源——自斷財路、自滅命門的事，誰肯幹？如果將違法行為盡皆斬草除根，則與執法者休戚戚相關的罰沒款任務，如何完成？於是，“以罰代管”就會一路向“錢”，形成慣性，難以止步。
國家《行政處罰法》中，雖早有“行政收支兩條線”之對策，但在現實中，個別政府財政部門與行政執法部門，均心知肚明地達成著某種默契——那就是將罰沒款收入，以一定比例返還給執收執罰者；政府還能截留一些自用。可見，不從根子上理順行政執法部門的財政供給體制，切斷權力自肥的“命根子”，就難以真正甩掉罰沒款頭上戴的任務“套”。（來源：千龍網 作者：陳懷瑜） |
