相信絕大多數人對“罰款指標”並不陌生，不少人也都有過被罰款的經歷。存在“罰款指標”的單位和部門，也不止工商一家，公安等部門也是這方面的重災區。
在“罰款指標”的指揮棒下，亂罰款之類的問題層出不窮，不僅侵害了被罰款對象的合法權益，也讓執法淪為“執罰”，損害了法律法規的嚴肅性和執法部門的形象，甚至由此催生了濫用職權甚至違法亂紀等更嚴重的問題。地方政府要不斷提高政府的執行力和公信力、真正構建起法治政府和責任政府，就必須對各類名目繁多的“罰款指標”進行清理。
“罰款指標”之所以屢禁不止，源於其背後強大的利益鏈條。處於這條利益鏈最頂端的，往往叫做“財政收入”，也難怪有時候罰款任務甚至會被上升到“政治任務”的高度來要求。據悉，河南省工商局的這份《通知》引述河南省財政廳督導組負責人的話指出：“近一個時期以來，全省非稅收入大幅下降……特別是省工商局下降幅度大，必須採取措施、完成年度目標。”工商部門下達“罰款指標”的初始原動力昭然若揭。當然，作為“罰款指標”的出台者和具體執行者，相關部門和一線執法者也常能從罰款收入中分一杯羹。例如，同樣作為工商部門，雲南羅平工商局下達“罰款指標”後，就曾規定“完成者雙倍返還”。而河南工商局的《通知》中，也有“實行罰沒收入目標任務完成情況‘兩個掛鈎’，即：與各種經費款項掛鈎、與年終獎懲掛鈎”之類的表述。這樣的畸形激勵政策，無疑會讓基層執法者為了完成指標無所不用其極，為亂罰款、野蠻執法等亂象推波助瀾。
《行政處罰法》明確要求，地方財政不得以任何形式向執法部門返還罰款。但在財政收入的重壓下，一些地方卻對此置若罔聞，通過地方財政和執法部門合夥瓜分罰款的方式來刺激所謂的“非稅收入”增長。因此，想要根除“罰款指標”，就必須從源頭抓起，徹底斬斷其背後暗藏的利益鏈條。同時，還要讓財政收支真正透明化，及時、全面地公開其來源和支出讓公眾監督，堵住暗箱操作的漏洞。（來源：紅網 作者：喬志峰 本文略有删節） |
