兩會開幕，國務院總理李克強昨日上午作政府工作報告時說，大道至簡，有權不可任性，旋即引來大量關注。
“有權不可任性”收獲掌聲，除了引用網絡熱詞在表述上的接地氣增加親切感外，更重要的是觸及了問題的本質—無論是過去一年的成績、目前存在的問題或解決問題的思路，相當意義上均可以這一句話為核心從政府那裡找到答案。
過去一年，主要的成績集中在深化改革開放上。預算制度與財稅制度改革，地方債“自發自還”試點，都是以更多制度規範限制政府的自由裁量權；存款利率與匯率浮動區間擴大，民營銀行試點與國有企業新一輪改革，都是打破壟斷、減少管制的表現；簡政放權與依法反腐，都屬於限制行政權力過度的範疇；至於自貿區的推廣複制，則是全方位以開放促改革的嘗試。
不妨說，政府工作報告總結的2014年所獲得的成績，都在講述著有權不能任性的故事。反之，目前所面臨的問題與困境，幾乎都有著有權任性的影子。
“少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心”，這是最直接能聯想到也最為公眾所憤慨的有權任性行為。地方政府缺乏科學決策程序的“拍腦袋”政策與政績工程自不必說，眼下經濟面臨著嚴重的產能過剩，某種程度上也是政府亂作為的結果。每個地方都有當地政府重點扶持企業，其中的尋租空間與可能的腐敗已是公開的秘密，即使重點扶持企業代表的是高能耗高污染的落後產能，在政績與利益的雙重驅動下，某些地方政府官員也會力保其不失，這些企業在產能過剩清理中得以幸存又獲得更多的資源傾斜，則進一步集聚了落後產能加劇了產能過剩。
除了亂作為之外，不作為其實也是有權任性的一種。這就是政府工作報告中說的“有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”，即懶政惰政。這樣的情況在反腐力度加大後更為明顯，正如國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在採訪中描述的：“過去給一點錢他們辦事，現在不要好處了，也不辦事了。”這當然不是為拿錢辦事找借口，有機會就拿錢辦事，拿錢有風險乾脆連事都不辦，置政府服務職能於不顧，等同揮霍權力，怎麼不是任性？
如何做到“有權不可任性”，政府工作報告中已給出了具體路徑，“各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業鬆綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’”。
然而，要確保這一具體路徑的實現，不能將有權者不任性寄望於自覺。2015年的計劃中，保持穩增長與調結構的平衡，推動大眾創業、萬眾創新，加大簡政放權、放管結合改革力度，加快價格、財稅與金融改革，加強社會保障、教育公平與醫療制度改革，每一項都需要“有權不可任性”地依憲施政、依法行政，也都需要“有權不能任性”的制度改革來確保有良法可依。
因此，要實現“有權不可任性”的效果，則需一個讓權力無法任性的制度來保障，此亦為“把權力關進籠子裡”的真實意義。（來源：南方都市報） |
