改造棚戶區，改善城市、城鎮住房困難群體居住環境，這肯定是一件好事。但這方面工作又確實面臨諸多現實障礙。比如，資金籌集困難。在限期內要籌集到棚戶區改造的拆遷和建設經費，不是一件容易事。許多由國家、省市上級部署落實的改造方案，也需要基層政府配套投入資金。又如，棚戶區拆遷補償標准的確定，以及拆遷談判。此外，棚戶區改造後，回遷社區的生活配套、就業配套也相當重要，如果在改造過程中有所忽略，回遷社區配套難、就業難就將長期困擾基層政府。
從某種意義上講，一些地方的基層政府運作棚戶區改造，困難重重，較為確定的收益將大大低於風險代價。如果以基層的縣市委書記、縣市長個人的視角，考量棚戶區改造的收益與風險、成本，就可以發現，盡管這項由中央主要領導提出并部署推動的工作，執行落實得力，顯然會為積極落實的地方官員帶來可觀政績，但由於棚戶區改造在全國鋪開，要想在這樣的政績競爭中勝出，難度不小。
可以認為，紅河州去年9月出台的的棚戶區改造考評辦法，初衷是希望通過增強激勵的方式，來對衝基層官員執行改造棚戶區工作的種種顧慮。事實上，紅河州的考評辦法不僅覆蓋了棚戶區改造項目落地、協議簽訂、融資情況、完成投資等四方面工作，細化到“簽約率”等指標，還對征遷方案不完備，征遷戶出現越級上訪的做法說不，設定了相應的減分條款——此舉明顯是預防基層官員在棚戶區改造中急功近利，粗暴壓制拆遷戶，惡意啓動強拆來加快拆遷進度。如果拋開500萬元獎勵那一條，紅河州的考評辦法還真不容易被挑出什麼毛病。
現在的問題是，增強對基層官員執行改造棚戶區工作的激勵，是不是只能靠錢？執行得好，就多給錢，完成任務，“意思一下”，沒完成，就不給獎勵？經濟獎勵有效的前提是，現有造成障礙的因素主要來自於這方面的激勵不足。但從前面分析的棚戶區改造面臨的困境，以及導致官員顧慮重重的幾項因素來看，無一與此相關。
紅河州下轄4市9縣，我們假定在考評辦法推動下，這13個市縣都完成了安排任務。按照考評辦法，刨除該州的棚改辦、棚改公司，13個市縣的書記、縣(市)長將得到500萬元中大部分資金的30%，每位書記和縣(市)長獎金多則十餘萬，少則數萬元。在筆者看來，執行改造棚戶區工作的激勵，僅僅等同於數萬至十餘萬元的獎金，這樣一筆錢，并不足以打消基層官員對運作棚戶區改造的顧慮。而棚戶區改造獎金還涉嫌違規，基層官員有充分的理由懷疑即便通過努力工作，領到獎金，最終還是要被上級紀委清查，要求如數繳回。
筆者以為，500萬元獎勵的條款，成為了紅河州棚戶區改造考評辦法的敗筆，不但有很高的政策風險，極可能很快迎來上級部門的清查，而且也忽略了基層官員消極對待棚戶區改造的複雜原因。簡言之，這就是“獎勵錯位”加“(正確)激勵缺失”。（來源：紅網 作者：鄭渝川 本文略有删節） |
