陝西旬陽縣把指定信訪人員記入縣志，并作出貶斥評價，這其實反映了當地官方對纏訪者、專業鬧事者的糾結心態。人們對此在兩個方面存有疑問：首先，什麼樣的信訪者是纏訪者或專業鬧事者？這一尺度的把握，關系到“將纏訪者記入縣志”的標准；其次，對專業鬧事者為什麼不依法懲罰，而使用如此另類的做法？這關系到用“將纏訪者記入縣志”的措施處罰不正常信訪者的合法性。
信訪制度設計，是鼓勵群衆反映情況、提出意見、監督政府；政府也必須與群衆保持聯系，傾聽群衆意見和建議，接受群衆監督。作為對政府工作表達意見的途徑之一，信訪這一表達形式，需要政府對持批評、監督態度的信訪者以誠相待，真心面對并妥善解決信訪者反映的問題，敢於面對自身不足。讓信訪群衆暢所欲言，行使法律所規定的權利。從這一意義上講，保護正常信訪者，制止和處罰纏訪者、專業鬧事者，都應當有法可依，而不是隨意使用和開發法律未明確的手法，應對信訪者。
“將纏訪者記入縣志”帶有一定的主觀因素。纏訪者、專業鬧事者的確信訪次數較多，但也可能是信訪者未得到尊重，問題未得到處理的結果。如果地方政府對這些信訪者本身的關注，更大於對他們所反映問題的關注，信訪次數較多的群衆就可能成為纏訪者，反映不同訴求的多次信訪者也就可能成為專業鬧事者。如果這樣定性，就與信訪制度的精神相悖，與密切聯系群衆的需要不符。因此，“將纏訪者記入縣志”可能誤傷正常信訪者，合理性及合法性都值得商榷。
法律賦予信訪群衆的權利，不是毫無邊際的。按照規定，信訪者擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全等行為的，相關方面應對其勸阻、批評或者教育，經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反法律、行政法規或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些規定體現了對不正常信訪者處罰方面的法律規範。
借信訪為名實施纏訪、專業鬧事、借機謀利等行為，理應受到處罰。盡管“將纏訪者記入縣志”在本質上不會影響正常信訪，但由於對不正常信訪者的處理於法無據，不是法律所規定的行政或刑事處罰種類，采用這樣的方式時應有所克制。依法處罰纏訪者、專業鬧事者，不僅包括依照法定程序判斷違法行為或事實，也包括處罰的方式要合法，不能憑主觀感覺去開發、使用一些新的處理辦法，這就有違依法處罰的宗旨。（來源：法制日報 作者：卞廣春 本文略有删改） |
