越級上訪乃至所謂重大纏訪都是信訪中衍生出來的現象，因為信訪本是公民的一項合法權利，信訪原也屬於一項正常工作，因而在不同的群體中，其衍生出來的一些枝節就會引起不同的反應，甚至常常導致尖銳的對立。
相信這正是旬陽新舉措招來輿論強烈反彈的客觀背景。除此之外，輿論的反彈還應該與寫入縣志這種招數不僅出新而且似乎太狠有關，畢竟寫入縣志是一種歷史書寫。在中國這個重視地方志的國度，志書書寫過程中，行政權力的介入向來謹慎，其書寫策略也往往旨在揚善，像旬陽這樣威脅要把不受官方歡迎者寫入志書，委實古今罕見。
透過上述舉措，旬陽官方對纏訪者的恨意簡直是躍然紙上。這就難免引來質疑：旬陽官方為什麼這麼討厭纏訪者？何謂纏訪，有無界定？
探尋究竟，旬陽官方對有“資格”進入縣志的纏訪者其實是有界定的。縣委書記的講話中說，“凡屬重大纏訪赴省進京上訪的，由縣人大啓動重大信訪人民公開聽證程序”，經過這一系列程序之後，確定為無理纏訪的才會記入旬陽縣志。有程序有界定當然比無界定乃至權力隨心所欲決定要好得多，但平心而論，這樣的程序和界定還是太模糊太簡單了一點，除非旬陽能够拿出實例證明其由縣人大啓動的聽證程序不僅客觀公正，而且公開透明經得起媒體和各界人士的質證。
衆所周知，由於基層信訪案件中反映的矛盾常常錯綜複雜，確定一個上訪者有理抑或無理，絕非輕而易舉。旬陽對越級上訪說不的姿態并不讓人詫異，自去年以來開始實施的信訪新政的要點之一就是引導逐級上訪，但正如國家信訪局新聞發言人所說，引導逐級上訪的主要目的是“壓實屬地責任、規範工作程序、提高工作效能，使群衆合理合法訴求及時就地解決，使信訪問題在基層屬地妥善解決”。并非拒絕上訪者，而是使上訪者所反映的問題在基層就能够妥善解決，這才是逐級上訪新政的本意。
因此，當旬陽面對“纏訪者”威脅要“寫入縣志”的時候，一個合理的疑問是：中央所要求的屬地責任是否完全得到了落實？目前雖不得而知，但近日召開的以“信訪改革”為主題的交流推進會上，國家信訪局局長舒曉琴的講話中顯示了基層實施信訪新政的一些端倪。舒曉琴表示，一些地方“該受理的沒受理，轉送交辦不准確”，甚至“該登記的不登記，該出具答複意見書的不出具，人為造成越級訪、重複訪”。對照舒局長所指，旬陽是否需要認真核查？這也許是比將纏訪者寫入縣志更緊迫的工作。（來源：南方都市報 本文略有删節） |
