23日，一條個稅改革的重磅消息“震撼”了微信朋友圈。消息來自多家媒體包括央視的報道。報道依據援引自國務院近日印發的《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》涉及個稅的內容主要有以下幾點：
第一，醞釀多年的個稅改革將分短期、中期、長期三步走：短期指1-2年內，中期指3-5年內，長期指5-10年內。
第二，個稅改革不同時間段的目標分別是：短期和中期目標是，對年應稅所得12萬元及以上或者收入來源多元化的納稅人實施綜合計征。同時引入差別扣除項目，長期方案則是建立各個社會管理部門之間的信息自動匯總機制（筆者注：信息多部門聯網是對高收入群體實施“綜合計征”的技術基礎）。
第三，對高收入群體的個稅實施“增量調節”。由於目前尚無法讀到《意見》全文，導致媒體所報道的“增量調節”含義十分模糊。筆者的理解是，高收入群體的收入來源相對較多較廣，但目前對高收入群體征收個稅，主要是他（她）們工資和獎金部分，其餘收入來源因長期存在監管困難，有相當部分并沒有計入應繳納個稅的稽征基數之內。鑒於個稅改革三步走所確定的中短期目標所標定的總時長是1-5年，這就是說最遲在5年內，高收入群體除工資與獎金外，其餘目前難以征繳的其他多元收入，都要被計入個稅征繳基數之內。鑒於個稅原本就屬典型的調節稅，由此理解“增量調節”之含義，至少在邏輯關系上是能够成立的。
“增量調節”意味著相當一部分高收入群體的實際個稅，將在現有基礎上明顯提高。當然，要這樣做有一個前提，那就是政府已確認，針對高收入群體的多元收入實施監控的網絡體系，已初步成型并將繼續完善。如果做不到這一條，“增量調節”將無法開展。 |
