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| 浙江台州交警部門舉報交通違法宣傳圖片及舉報頁面，其獎勵舉報者“減分券”引發爭議。台州市公安局交通警察局微信截圖 |
台州市公安局交通警察局一名負責人表示，“減分券”面向主體是普通市民，且只適用於6分及以下的輕微交通違章行為，其初衷是形成“全民聯動”的交通違章舉報氛圍。
隨手拍舉報違章可減分，台州市的這一執法創新，并未獲得預想中的一致好評。的確，建構良好的公共交通秩序，離不開公衆參與和民間監督。可是如台州這般，將這套共識完全簡化為“舉報—獎賞”的利益交換，卻著實讓人有些不敢苟同。此舉不僅有看低公民道德自覺的嫌疑，其中所設計的“減分”舉措，更是部分犧牲掉了公共執法的剛性和權威性。所謂“減分券”，客觀上使得“違章扣分”變成了一個可逆的過程，這顯然背離了行政處罰的規則基礎。
舉報了他人交通違章可獲“減分券”，自己交通違章時就可以減少或免除扣分。這套“功過相抵”的邏輯，出現在現代社會的公共執法中，實在可疑而詭異。衆所周知的是，行政處罰的基本原則就是就事論事、一事一結、有錯必罰。交通違章了，就該依法處以扣分、罰款等處罰，這是固定的執法程序。之於此，執法機關并沒有權力自由發揮、隨意修改。可以想見，“減分券”的出現，勢必會導致原本直白、明確的交通執法規則，變得含糊不清。
針對成熟的、成型的公共規則體系，任何一點點的草率改造，都可能給特定群體留下投機套利的空間。恰是有鑒於此，不少人已在擔心，台州所推出的“減分券”會否誘發“釣魚舉報”或“表演性舉報”……考慮到人性的複雜以及這套“新規則”的幼稚程度，此類擔憂并非毫無道理！當交通違章的行政處罰變得可逆，那麼也就失去了原本的威懾力，由此行政相對人的心理注定會發生微妙的變化，也即從原本的“不敢違法不願違法”轉而更傾向於“先違法後補救”。
其實，除了“減分券”充滿爭議，台州此番所大力推廣的全民舉報，還涉及到了另一個問題。那就是，涉嫌將行政調查取證權違規委托給公民行使。到底是“全民舉報”還是“全民調查”，在很多時候，兩者之間的界綫其實并沒有那麼清晰。事實上，在過往許多城市都曾開展過類似的“隨手拍舉報交通違章”的活動，其中也多存在著交警部門直接將市民拍下的“照片”“視頻”作為處罰依據的案例。這種極不規範的做法，使得“全民監督”的效果大打折扣。
“隨手拍舉報違章”，更多只適合作為一個收集綫索的渠道，而不應該取代調查、下結論的公共執法本身。換而言之，市民所提供的原始“照片”“視頻”，必須還得經歷一個嚴謹的“證據合法化”過程，這之後才能作為交警部門進行處罰的依據……畢竟，只有在自身合法的前提下，全民舉報交通違法的活動，才能發揮更多的正面作用。而諸如“減分券”之類劍走偏鋒的激勵方式，終究是與這場整治交通違章的正義事業難以兼容。（來源：山東商報 作者：然玉 本文略有删改） |
