今年5月11日，在習近平主席主持召開的中央全面深化改革委員會第二次會議上審議通過了《企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案》。會議強調，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，是實現養老保險全國統籌的重要舉措。要從我國基本國情和養老保險制度建設實際出發，在不增加社會整體負擔和不提高養老保險繳費比例的基礎上，通過中央調劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助，合理均衡地區間基金負擔，實現基金安全可持續，實現財政負擔可控，確保各地養老金按時足額發放。
以上這段文字，來自新華社5月14日的報道，是迄今為止關於“調劑方案”最為權威的官方說法。但是，與“職工基本養老保險基金中央調劑制度”相關的話題，實際上已經在社會上熱議許久。2017年10月十九大召開期間，與民生問題相關的五部委的一把手，各自就“滿足人民新期待、保障改善民生”做出了承諾，當時被媒體稱為“發紅包”。其中人社部發出的“紅包”之一，就是“明年我國將邁出基本養老保險全國統籌的第一步，實行中央調劑制度，均衡不同地區的養老保險負擔。”
在今年3月的兩會期間，因為《政府工作報告》中提及：要“深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度”。於是，在兩會閉幕後會見中外記者時，李克強總理曾對這個問題作出表示：今年我國將實施基本養老保險中央調劑制度，中央收取3%統籌調劑，以後還會有所提高，以彌補有些省份養老金可能會發生的不足。
前一階段，對於公衆最感興趣的“如何調劑”問題，有媒體根據專家意見對李克強所說的“3%”作了一些猜測。也許他們的說法并非空穴來風，但按央視最近報道的說法：“對於這一方案的具體內容，目前還沒有發布。”所以，下文中，將主要根據新華社報道來作出分析。新華社報道中的這段話，大致可以分為4個部分：
其一是意義，即“建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，是實現養老保險全國統籌的重要舉措。”在這裡，我們得到的信息是：要建立的“調劑制度”，與“實現養老保險全國統籌”相關。十九大期間人社部的表態，是說“中央調劑制度”是“全國統籌的第一步”。實際上，現在各省都已經有了省級的調劑制度。從省級的做法和經驗推論，中央調劑制度，應該是各省社保基金向中央社保基金上交一定數量的“調劑金”，由中央政府及人社部門在各地區之間作互助共濟的調劑之用。目前來看，和十九大時相比，“調劑方案”，亦即具體的路綫圖和時間表最高層已有定奪，現在的問題只是擇時公布進而貫徹落實。 |
