據報道，國務院日前印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。
這是我國職工基本養老保險制度改革的重要一步，由此奠定了職工基本養老保險基礎養老金全國統籌的重要基礎。
上世紀90年代轉型改革的進程中，我國養老保險體制改革是在制度統一設計基礎上以省為單位來具體實施。這個有明顯時代烙印的改革，在助力經濟轉軌中發揮了重要作用，但同時也留下了制度性的遺憾。這就是我國職工基礎養老金的統籌層次低，不僅影響制度公平性，而且客觀上危及制度的可持續發展。也就是說，沒有一個全國統籌的養老保險，既不公平，也不可持續。
從各國經驗看，實現企業職工養老保險基礎養老金全國統籌，是一個基本方向，也是全面深化改革的重大任務。十八屆三中全會報告明確提出，實現基礎養老金全國統籌；十九大再次明確提出，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。
在基礎養老金全國統籌作為既定的改革目標後，需要探索的就是如何推進，這需要“中國式智慧”。建立養老保險基金中央調劑制度，就是一個重要的過渡路徑。它所針對的，就是防止部分地區在尚未實現全國統籌的情況下養老金出現“穿底”情況，進而引發相應的社會風險。從正式公布的文件看，其基本目的就是“對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。”文件提出了中央調劑基金的具體公式，而且對原有的基金結餘做了明確說明，即“原則上留存地方”，這可以給各省一個明確的預期。
更重要的是，中央調劑基金奠定了基礎養老金全國統籌的基礎。一是參數可以視情況做相應的調整。核心參數是上解比例。中央調劑金各省的上解比例從3%開始起步，逐步提高。如果上解比例達到一定程度，其效果是有可能等同於基礎養老金全國統籌的效果。二是各省份在職應參保人數的調整。文件明確提出，目前起步階段暫以在職參保人數和國家統計局公布的企業就業人數二者的平均值為基數核定；條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎確定在職應參保人數。這就使得全國統籌的範疇不斷擴大。
當然，中央調劑金并不是真正意義上的全國統籌。但在當前的約束條件下，中央調劑金作為一種過渡性的方案，有著其積極的意義。而且這項制度越早實施，越能增強全社會的制度預期，其效果越好。 |
