這是2017年底“雪鄉趙家大院事件”發生後，黑龍江省人民政府辦公廳今年1月發布《關於切實加強全省冬季旅游市場綜合監管的通知》，完善“12345市長熱綫”服務功能後的又一重大舉措。
其實，黑龍江物價局發布此規定，也實屬無奈。《旅游法》第49條規定：“為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務。”而我國與價格相關的法律法規，也不可謂不詳盡，但是，明確的法律規定并不能阻擋一些不法商販違法的衝動，近期不少地方出現的宰客現象引發公衆關注即為實證。
如今，游客可能接觸或參與的旅游服務包羅萬象，涉及吃、住、行、游、購、娛等多個方面，每個領域都存在自己獨特的經營模式。僅付款流程，有接受服務後付款，也有付款後再開始服務，比較複雜。而不少游客對此并不具有充分的了解，因此處於信息不對稱的弱勢地位。
當前，發生在游客和商戶之間的糾紛，一般為低價團低服務、服務和價格不匹配、保證金難返還、旅行安全責任認定、合同取消損失認定和附加服務是否實現等多種。紛繁複雜的糾紛中，游客知情權的缺失是非常重要的原因之一。
因此，此次黑龍江“餐前消費確認”的規定，等於為防止產生價格詐欺做了“預處理”，有利於保障游客的知情權，增加了游客的相關信息儲備。從而在程序上讓游客與經營者達成共識得以“前置”，有利於減少價格糾紛的發生。
更重要的是，在過往的糾紛產生過程中，證據的取得比較麻煩，容易陷入難以取證、各執一詞的窘境。而實行“餐前消費確認”，也是一種證據搜集和形成的過程，在一定程度上，有利於減少事後取證的壓力。
如今，自由行的盛行給旅游部門的監管帶來一定挑戰。在過往的旅游市場秩序整治中，旅行社作為旅游服務整合者，有關部門的監管活動更多的是針對旅行社，其他旅游相關領域涉及的較少。而隨著采用自由行的游客比例增多，越來越多的游客是自行選取旅游服務，因此面向具體旅游服務提供商的監管會越來越重要。
對旅游部門來說，雖然守土有責，但是職權有限，很多時候也是有心無力。此次黑龍江物價局的規定，也讓我們看到了相關部門從自身條件出發，積極參與旅游市場整治的作為。雖然規定的配套解讀正在制定，也需要更多的制度配套對接，但畢竟是整頓旅游市場秩序的有益嘗試，成效值得期待。（來源：新京報 作者：楊勁鬆 本文略有删節） |
