“煤-電”矛盾、電廠承壓，我國電力體制改革正一步步探索這些問題的解決之道。10月12日，國家發改委發布的《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）又邁出了重要的一步。《通知》要求有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動範圍，推動工商業用戶都進入市場，保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。在當天召開的新聞發布會上，國家發改委相關負責人表示，這次改革核心是真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，保障電力安全穩定供應，改革對物價水平的影響是有限的。
理順“煤-電”關系
從政府指導定價到市場配置資源，我國電力市場化改革步穩蹄疾。在當天的發布會上，國家發改委價格司司長萬勁鬆介紹，目前，我國已有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革明確推動其餘30%的燃煤發電電量全部進入電力市場，這樣將進一步帶動其他類別電源發電電量進入市場，為全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。
在停止電煤指導定價後，2004年，國家發改委首次提出了煤電價格聯動機制，煤炭價格上漲的70%影響向終端銷售電價疏導，剩餘30%由電力企業自行消化。2013年，我國取消了重點電煤合同與電煤價格雙軌制，并在2015年明確煤電聯動具體方式、完善價格聯動機制。
此後，推動燃煤發電上網電價市場化改革成為緩解“煤-電”矛盾的重要突破。2015年，《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》印發，電力市場化改革全面鋪開。2019年，國家發改委出台了《關於深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發電標杆上網電價機制，改為“基准價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。
國網能源研究院財審所電價室主任張超在接受北京商報記者采訪時表示，“以前的煤電聯動政策是直接按照煤價變化的梯度對應到電價如何上漲，每次調整都是由政府主導，是政府幹預或政府調節的一個手段。而燃煤電價市場化相當於把調節的權力全部交由市場來決定，由煤電供需來決定價格，能够更及時、准確地反映煤電供需情況和真實成本”。 |
