10月12日，國家發展和改革委員會印發《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格[2021]1439號，以下簡稱《通知》），就進一步深化電力市場化改革工作作出了部署，今天已經正式開始實施。作為電力體制改革“管住中間，放開兩頭”的總體布局中“管住中間”的一環，我國已於2020年完成了新一輪輸配電價核准，核定了分電壓等級理論輸配電價。本次《通知》要求有序放開全部燃煤發電電量上網電價，推動工商業用戶全部進入市場，是對於電力市場化改革“放開兩頭”要求的進一步落實，具體表現在以下四點：
一、有序放開全部燃煤發電電量上網電價，燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基准價+上下浮動”範圍內形成上網電價。本條規則擴大了供給側市場範圍，增加了發電側市場主體，促進了發電企業的競爭及供給側市場效率的提升。
二、擴大市場交易電價上下浮動範圍，將燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。設置價格上下限雖部分限制了市場發現價格的能力，但避免了改革初期市場價格的劇烈波動，有助於市場信心的增強和市場化改革的穩步推進。另外，取消高耗能產業煤電價格上限，提高了高耗能企業用能成本，與我國經濟長期綠色發展的目標相一致。該政策會導致部分高耗能企業減少產量甚至退出市場，但也會“倒逼”部分高耗能企業通過技術升級、生產結構調整等方式轉變用能結構，助力“雙碳”目標的實現。
三、推動工商業用戶都進入市場，取消工商業目錄電價。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成；已參與市場交易、改為電網企業代理購電的用戶，其價格按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。本條規則擴大了需求側市場範圍，實現了工商業用戶全電量市場化，是“放開兩頭”工作的重大進展，是還原電力商品屬性、理順電價形成機制的重要舉措。《通知》規定由電網企業為尚未進入市場的工商業用戶代理購電，并以市場化的方式發現價格，即保障了電力的穩定供應，也兼顧了市場效率。另外，按照代理購電價格的1.5倍執行這一規定具有一定“懲罰”性質，增加了工商業用戶的“退市”成本，表面了我國推動電力需求側市場建設的決心。
四、保持居民、農業用電價格穩定，執行現行目錄銷售電價政策，優先將低價電源用於保障居民、農業用電。本條規則與近期優化居民“分時電價”“階梯電價”等一系列相關制度相配合[1]，從公平角度出發，在提高電力市場效率的同時保障了低收入群體的用電穩定，防止用電成本過高加重其生活負擔。 |
