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| 愈趨複雜嚴峻的兩岸關係，仍是蔡英文面臨的最大挑戰之一。 |
中評社╱題：民進黨兩岸政策的“一中論述”——兼論“未來一中”建構 作者：柳金財（台灣），佛光大學公共事務學系助理教授
作者指出，若民進黨政府表態中華民國的主權與領土範圍及於大陸，兩岸政策新論述若能表明遵循憲法處理兩岸關係性質、兩岸同屬中華民族、“未來一中”的統合是願景工程，或能建構和平穩定的兩岸關係架構。
一、前言
自台灣第二次政黨輪替後，大陸當局以蔡英文總統沒有接受“九二共識”及認同其一中核心意涵為由，不惜中止兩岸兩會協商機制及兩岸關係倒退為代價，認為沒有完成答卷，責任在台灣當局。蔡英文雖提“九二歷史事實”、“九二會談精神”及“九二共同認知”，試圖取代“九二共識”，大陸當局仍無法接受。
儘管提出依據《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，基本上已經預設國家“同一性”立場，也無法解開兩岸政治僵局。尤其是中共十九大後對台政策趨於“硬的更硬、軟的更軟”，直指體現“九二共識”核心意涵就是“一中原則”，反台獨從“三個任何”提高到“六個任何”，強調遏制、挫敗任何形式台獨，顯示“一中原則”趨於緊縮不再容許“各自表述”空間，反獨更是強化打擊力度。
民進黨反對以“一個中國原則”或“九二共識”來處理兩岸事務，有其歷史傳統及立論基礎。處於反對黨時期，曾抨擊“一中原則”、“一中各表”是自殺政策；對大陸當局所持“世界上只有一個中國，中華人民共和國是其唯一代表”，則表示理解，甚至主張此觀點。1994年“台灣主權宣達書”指出：“國際社會普遍認定，一個中國是指首都在北京的中華人民共和國。”1995年競選綱領中認為“中國當局不斷強調‘一個中國’政策，可以理解”。1996年因應國家發展會議提出主張：“中國只有一個，由中華人民共和國代表，台灣是一個已經獨立的國家。”
處於反對黨時期，曾主張“一中就是中華人民共和國”，但更認為“台灣是一個已經獨立的國家”，台灣不是中國的一部分。但執政後，陳水扁、蔡英文兩任政府則持模糊化及脫鉤化之政策立場。民進黨認為台灣若持“一個中國原則”、“一中各表”、“九二共識”說法，將會造成兩岸關係、對外政策及內政的困境。明乎此，即可理解為何蔡英文既不承認也不否認“九二共識”，並保持模糊化立場。
二、民進黨對“一中論述”的批判與反思
首先，在兩岸關係層次，民進黨批評國民黨的“一中原則”、“一中各表”、“九二共識”主張，將導致台灣落入“中國內政”的陷阱。以“一個中國、兩個對等政治實體”、“一國兩區”定位兩岸關係，為“一國內部”或“中國內部”性質，在大一統的中華民族主義下，兩岸互動關係易轉化為“中國內政”問題。這是替中共動用《反分裂國家法》進行“武統”免於國際干涉預作鋪路。民進黨並不認為堅守“一個中國”原則，可排除中共武力犯台。對照大陸當局提中國人不打中國人，“九二共識”及“一中原則”是兩岸和平基礎，持質疑態度。
其次，在外交層面，民進黨認為依據國際法中“一個國家只有一個合法中央政府”的排他性原則，台灣當局若持“台灣是中國的一部分”的前提，將被視為一個不具主權的地方政府。民進黨批評台灣外交上節節敗退，導因於國民黨過去堅持“漢賊不兩立”和“一個中國”立場，拒絕以“第二個中國”取得聯合國一般會員國席次，無法以正常國家身份參與國際組織。故認為“台灣必須放棄‘一個中國’政策，清楚地以‘台灣名義’進入國際社會”。弔詭的是，蔡英文當局不接受“一中原則”、“一中各表”或“九二共識”，大陸當局逐漸停止外交休兵，台灣面臨參與國際組織受挫及斷交風潮威脅。包括世界衛生組織年會、國際刑警組織大會等無法參與，斷交國則有聖多美普林西比、巴拿馬。
最後，在內政層面，民進黨認為“一個中國”政策不利於培養台灣主權獨立所需的國家意識，這奠立在“台灣是中國的一部分，中國必須統一，中國終將統一”的預設立場，對台灣前途不具信心的住民而言，在“大一統”的宿命以及中共“以商圍政”、“以民逼官”的和平攻勢下，助長催化台灣內部親中、投共的騎牆心理。尤其當台商不斷將大量資金、技術移向大陸，兩岸經貿依賴程度逐漸上升。大陸當局逐漸培養大量親中利益團體後，勢將阻礙台灣國家認同意識，因此，民進黨抨擊兩岸權貴資本主義、跨海政商利益共同體產生；同時反對陸配取得公民權時間比照一般外配由六年縮短成四年。
三、民進黨兩岸政策“一中論述”之局限
近年來台海兩岸關係嚴重倒退，台灣當局面臨外交烽煙再起斷交風潮來襲，巴拿馬繼聖多美與台斷交後，中華民國僅剩二十個邦交國。面對台灣社會質疑蔡政府無力捍衛國際生存空間，先前行政院長林全將台外交失利歸咎大陸，認為這是大陸當局堅持“一中原則”消滅中華民國的結果。按憲政法理來說，《中華民國憲法》原本就是“憲法一中”立場，“一中原則消滅中華民國”形成依據《中華民國憲法》消滅“中華民國”之說，其立論似乎充滿矛盾衝突。未執政前視“一個中國”為中華人民共和國，這種說法實與台灣社會的認知有所差距，尚有諸多待商榷之處。
首先，“一個中國”為“中華人民共和國”是民進黨的傳統主張，並非台灣人民普遍的認知。1996年12月民進黨為因應國家發展會議提出兩岸關係議題主張：“中國只有一個，由中華人民共和國代表，台灣是一個已經獨立的國家。”但自1999年通過《台灣前途決議文》，承認中華民國為台灣的國號後，中華民國台灣化，不論是陳水扁或蔡英文政府，皆無認同一中就是中華人民共和國之說法。
民進黨未執政前，認為一中是由中華人民共和國所代表，抨擊國民黨一中政策的虛幻性、欺騙性，是一項“自殺政策”。但首次執政後卻反對“一個中國就是中華人民共和國”的界定，曾提出“一中議題”、“共同處理未來一個中國問題”。換言之，民進黨執政前後其在一中內涵上的說法，已從“具體指涉”轉向“抽象模糊”，並將中華民國與“一個中國原則”加以脫鉤。執政前，一中是中華人民共和國；執政後，一中是議題趨於模糊化，任何問題皆可以討論。
其次，民進黨若採取一中即是中華人民共和國界定，恰與大陸當局對外建立正式外交關係時，所堅持的一中原則相同，造成民共“共去中華民國”效果。大陸當局處理一中原則在兩岸關係與對外關係的應用時，是採取“內外有別”區隔做法。民進黨若認為一中是中華人民共和國，將與大陸當局形成潛在戰略同盟關係，前者視中華民國為外來政權；後者則意圖要消滅中華民國，視其為幽靈死亡政權，民共皆無正視中華民國存在事實。
最後，民進黨兩次執政在政府兩岸政策立場上，並未延續黨的這項傳統主張。陳水扁政府強調恪遵憲法，依據憲法原本“一個中國”不是問題；提出“一中議題化”、“未來一中”，一中趨於模糊化。蔡英文政府則宣稱遵循《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》，處理兩岸事務，隱含“憲法一中”、“一國兩區”定位，也並未指明一中是中華人民共和國，一中也是模糊化。
最近大陸當局要求越南等國簽署承認“一中原則”文件，台灣當局高層表示“絕對不會接受一中原則，台灣不是中國大陸的一部分，中華民國是主權獨立國家”。這有將一中與中華民國脫鉤之意味，但也無承認一中就是中華人民共和國。從蔡英文政府政策層面來說，即使不承認一中原則，也不會接受一中就是中華人民共和國之說法。
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