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用改革終結電網超級壟斷

http://www.CRNTT.com   2014-07-12 08:42:46

中評社北京7月12日訊／2002年電力體制改革以來，中國電網領域逐漸形成一種超級壟斷的業態，這是之前中國電力發展史上沒有的，也是世界電力能源領域所罕見的：一是行業公共權力的壟斷，既當裁判員，又當一方運動員；二是業務規模的壟斷，企業規模已經超越“規模經濟”的上限；三是業務鏈條的壟斷，既是獨家批發商，又做主要零售商；四是技術創新的壟斷，既是獨家採購商，還是主要供應商…… 　　上海證券報發表中國人民大學經濟學院教授吳疆文章認為，反壟斷的指向，應包括經濟領域那些缺乏制衡、難以監督、占據一方、自行其是、甚至被輿論稱為“帝國”的壟斷利益集團。6月13日，習近平同志在中央財經領導小組會議上強調“抓緊制定電力體制改革總體方案”——上述這種罕見的超級壟斷業態，作為2002年電力體制改革中試驗性、階段性的負產品，過去沒有，今後也不應長期存在，勢必成為本輪深化電改的主要改革對象。 　　電網超級壟斷的五大弊端 　　文章分析，一是企業規模不經濟。特許壟斷經營是電網技術經濟特性決定的，但壟斷企業的規模大小應符合基本的經濟規律，過大或過小都會影響經營效益。目前世界電力行業存在“大國無巨頭”的現象，中國國家電網公司的企業規模早已超出世界電力行業的一般規律，多項財務指標卻一直遠遠落後於國際平均水平；與國內的南方電網公司相比，在全面涉及盈利能力、償債及資產運作能力、勞動生產率、成長性的7年71次指標對比中，也以12:59系統性地落後——在企業基礎條件以及領導班子個人努力基本相當的情況下，恰恰證明其作為一個企業已經超越了合理的規模經濟臨界點，無法實現更佳效益，規模過大勉為其難。 　　二是缺乏比較競爭機制。2002年廠網分開，使中國發電環節形成多元競爭市場格局；而電網環節保持壟斷經營，十餘年後在投入產出、單位造價、勞動生產率等諸多方面顯著落後。例如，2011年電源建設投資為2003年的2倍左右，但年度新增裝機容量卻達到2.5—3倍，增長幅度始終高於投資；而同期電網建設投資為2003年的3.5倍左右，但年度新增規模，不論是110KV及以上電力線路長度還是變電設備容量，其產出的增長幅度都始終低於投資。又如，2010年火力發電工程造價只有2002年的80%左右，在物價普遍上漲的情況下仍顯著下降；而同期各電壓等級交流送電工程的單位造價卻普遍增加五成左右，變電工程除500KV以外也普遍增長，缺乏比較競爭成為電網工程單位造價普遍提高的公認的制度性因素。 　　三是盲目投資擴張。電網環節由於壟斷利益驅動而盲目投資，在設備利用率上明顯存在浪費。中國輸電線路裝機比、線路電量比分別只有美國的59%及65%，比日本更遠遠不如。目前中國電力規模完全堪比美國，但美國很多線路設備建成於上世紀五六十年代，至今保持良好運營，而中國在電網設備利用率很低的同時依然長期存在送不出、落不下以及“卡脖子”現象。另外，美國、日本、加拿大、巴西等國一回路交流500KV輸電線路的輸送功率一般能夠達到100萬千瓦以上，而目前中國電網的線路利用率普遍只有這一水平的一半左右。

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