思想者論壇
2007年3月號,總第111期

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澳門博彩業發展現狀與走勢

  就現狀來説,我覺得博彩產業的發展是過快了一些。由於博彩產業發展得太快,就帶來了很多不適應的問題。首先就是人力資源問題,現在澳門人力資源緊缺。賭場人力資源緊缺,給賭場或者說給博彩沒有直接聯繋的其他行業,所受到的衝擊更大。比如製造業找不到工人,物流行業和倉儲行業的人工成本已經超過了香港,特別是從事冷凍的行業。目前這些行業要招到人是比較困難的。這是一個問題。

  第二個是交通問題。不僅公共交通擁擠,連搭出租車都很困難,有時等二十分鐘甚至半個小時都等不到一輛的士。

  與交通相關的還有通關問題,現在通關比較難。還有犯罪率增加的問題。我上次在内華達州參加一個會議的時候,澳門有一個做法律的專家,他就講了賭博犯罪增加的問題。2002年與賭場有關的犯罪是444宗,2005年是1093宗。與賭場有關的犯罪的增長速度遠遠高於遊客的增長速度。這就説明了在治安管治方面,可能還有一些問題。

  三家公司自行分拆賭牌出售令人驚奇

  不適應還體現在政府管制方面。以前政府只管一家公司,而現在這麽多的賭牌在經營,政府實際上沒有多少時間學習,就開始管理很複雜的博彩產業。從以前只管一家的簡單管理,到現在管六個賭牌。由於政府學習時間不夠,發展又太快,結果出現了前面所說的賭牌分拆等問題。而從法律上看的話,目前已經進行的賭牌分拆是沒有法律依據的。賭場炒賣賭牌的問題是很奇怪的,因爲我在拉斯維加斯開會的的時候跟美國的教授講,說澳門的永利拿到賭牌之後,自己又將之分拆,賣了九億美元。那個教授說這非常奇怪,這不可能呀?因爲賭牌完全是社會的資源,結果政府卻把分配這個資源的權力交給了公司,讓原來的三個公司有兩家都各去炒賣,各自都收了很大一筆錢。而且,這兩家公司自行分拆賭牌獲利之後,竟然也不納稅。我曾經在報紙上發表言論,說即使不將這種收入作爲賭場收入而收取賭稅的話,政府也至少應該收取所得稅呀?百分之十二的所得稅也應該交呀,但是政府都沒有去做這個工作。

  我想,這是因爲目前澳門政府還沒有像美國政府那樣,擁有管理複雜的博彩公司的經驗。在澳門博彩業過快發展的情況下,還是用傳統的方式管理現在競爭很激烈的博彩市场、世界一流的非常有經驗的博彩公司。

  法律機制的完善
  沒有跟上博彩業發展的速度

  還有法律問題,就是現在的法律方面的漏洞也比較多。法律方面,如果博彩業發展得慢一些,可以有更多的機會完善;但是現在由於博彩業發展太快,可能有些問題會給澳門形成永久性的後遺癥。

  簡單而言,像新加坡開賭,賭場要帶動其他娛樂的發展,便有嚴格的規定的。比如整個設施修多大,裏面的賭場只能佔多大,這樣通過賭場的設立一定會帶動其他設施的發展。

  澳門目前的賭牌持有人,在投標的時候做了很多的承諾,要這方面發展多少,那方面發展多少,但是在執行的時候,合同上沒有寫進去,政府也沒有一定的監督的措施,這樣那些賭牌持有者對原來的承諾就可以不兌現。

  但是由於法律上沒有完善的監督機制,不像新加坡那樣有一個硬性的規定,就是賭場建成了之後,配套設施是不是到位,政府需要檢查之後給予確認,賭場才能開始營業。就是第一步允許你建,第二步建成之後還要檢查,然後每隔幾年還有一個審核的機制。而這些,在澳門都是缺乏的,這對將來的發展就是一個問題。

  市場對象與賭場位置未配合

  另外就是賭場區的規劃問題。現在賭博區是遍地開花,居民區挨著賭場,重要的政府機關也緊鄰賭場,賭場是要在哪裏開就在哪裏開。

  這樣除了管制的問題外,還給本地人的參與賭博,創造了非常方便的條件。在國外,如果博彩市場是針對本地人的,賭場就建在靠近人口密集區的地方,比如澳大利亞;如果賭場的目標顧客是外地來的,那麽通常賭場都要建立在遠離居民區的地方,建立在沙漠裏的拉斯維加斯就是典型的例子。而澳門目前在這個方面,也是缺乏規劃。

  這些問題綜合起來,我覺得就是發展速度沒把握好,發展太快了一些。如果速度稍慢一些,對發展過程中的問題不斷研究對策、不斷總結經驗、不斷完善相關法律和政策,可能對以後的衝擊要小一些。
目前這種狀況對以後會帶來甚麽樣的衝擊,我們可能還沒法估計。

  賭牌分拆強化了政府的談判籌碼

  外資進入澳門博彩業所帶來的第一個變化,乃是打破了以往的專營制度,打破了壟斷。從政府的角度來講,原來它的財政主要靠一家公司也就是澳門娛樂公司,那麽對政府來説,是處於非常被動的地位。從討價還價的理論來看,由於政府財政的主要來源就是來自一家公司,政府能夠用以談判的籌碼非常少。因此政府原來在管制方面,應該是比較被動。

  現在變成三個賭牌,又分拆成六個賭牌,實際上博彩公司討價還價的能力就大幅度降低了。以前是一家公司不幹了,政府就沒有辦法了,只好聽公司的;但是現在一家不幹了,還有五個賭牌照常經營。因此,從政府管制的角度來説,討價還價的權力有了很大的加強。

  活生生的榜樣就在你眼前

  第二是新的博彩公司帶來新的經營理念、新的經營模式,這一點是非常重要的。

  以前國外評價澳門的博彩產業、賭場都是非常負面的,描繪的字眼都是烏煙瘴氣,比如黑社會、妓女,評價非常非常低。而引進了美資的經營模式之後,這種情況就發生了比較大的變化。首先是賭場的設施極大地改善了,不改善就沒法競爭。過去幾十年澳娛沒有修建一家設施先進的賭場,都是比較破舊的,賺到的錢很多是拿到香港或者其他地方,投入了其他的行業。因此澳門以前在博彩設施方面的投入,可以說是嚴重不足。但是由於只有澳娛一家公司經營,沒有競爭,生意又這麽好,因此不需要投入更多的錢,只要賺取更多的利潤就好了。而新的博彩公司進來,造成了競爭,加上新的博彩理念、新的經營模式,澳門的博彩產業就發展非常快。

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