中評社北京11月6日電／網評：東盟抓住了化解困局的鑰匙
來源：環球時報 作者：唐奇芳（中國國際問題研究院副研究員）
第35屆東盟峰會及東亞合作領導人系列會議剛剛落幕，美國派低規格代表團與會、印度暫時不簽《區域全面經濟夥伴關係協定》等議題受到廣泛關注。但很多人沒注意到，與往年相比，今年東盟峰會本身呈現出兩個鮮明特點。一是主題上，高度聚焦《南海行為準則》（COC）和《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）這兩項具體議題；二是態度上，東盟成員對推進這兩項議題高度積極和一致。這兩個特點集中反映了東盟對當前國際形勢的判斷和對未來政策的考量。
首先，COC和RCEP代表東盟面臨的兩大課題，它們具有很強的象徵意義，背後至少有著三重兩兩相對的議題，一重比一重範圍廣闊。第一重是南海和貿易。這是奧巴馬時期美國“重返東南亞”和“亞太再平衡”的兩大抓手：一方面直接或間接加強在南海的介入，以“航行自由”等借口和南海仲裁案等手段將南海問題國際化、複雜化；另一方面全力爭奪地區和國際貿易規則制定權，以“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP）為工具對衝東亞地區合作，企圖將中國排除在外。特朗普政府的亞太戰略雖然改名“印太”，而且遠不如奧巴馬時期那麼清晰，但同樣借助南海和貿易這兩個抓手，只是形式更加直白粗暴。
第二重是安全和經濟。這是東亞國際秩序長期存在的二元結構，即俗話所說的“安全上靠美國，經濟上靠中國”。對東盟國家來說，這一結構的存在更為明顯：美國是多個東盟成員的盟國或准盟國，與大多數東盟國家建立了密切的安全合作關係；中國是東盟整體和絕大多數東盟成員的第一大貿易夥伴，同時也是重要的投資來源和援助國。
第三重是和平與發展。這是全世界和全人類的時代主題，對東盟這樣的中小國家組織來說體會尤為深刻。當初東盟成立的意義之一，就是新獨立的東南亞國家要相互扶持以在美蘇冷戰的夾縫中謀取生存空間；也正是冷戰的結束讓東盟獲得發展壯大的機會，並作為主導者與夥伴國一起締造了東亞合作的光輝成就。因此，COC與RCEP代表著事關東盟興衰的兩大課題。 |
