相關資料顯示，2015年9月10日，中大加油站與淮安市國土局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，合同明確土地用途為商業加氣加油站，尹冬明的企業於2015年11月2日繳納了全部土地出讓金480萬元。
根據《成品油市場管理辦法》的規定，取得該地塊土地使用權後，尹冬明的加油站找到穩定供油渠道，準備了新建加油站材料。接著，他們向淮安市淮陰區商務局遞交了《關於建設淮安市淮陰區中大加油站的請示》。
2016年8月8日，淮安市淮陰區商務局現場勘查後，向淮安市商務局上報了《關於建設淮安市淮陰區中大加油站的請示》。內容顯示：“目前淮陰區中大加油站已通過招拍取得該地塊的土地使用權，對照加油站新建條件，經現場勘查，認為該站符合新建加油站的條件。”
2016年9月9日，淮安市商務局審核匯總了相關材料，向江蘇省商務廳轉報了《關於建設淮安市淮陰區中大加油站的請示》，其中包含中大加油站建設事項的具體內容。
一切手續都在順利進行中。3天後，江蘇省商務廳行政審批處向中大加油站發出《行政許可申請材料補正通知書（加油站－新建批件）》，要求1個月內補正上報材料中不齊全或不符合法定形式的材料：加油站建設申請表、建設項目選址意見書或相關土地規劃設計條件、企業營業執照、現場勘查表。
2016年9月26日，尹冬明及其合作夥伴按要求將材料補齊後遞交至淮陰區商務局，由淮陰區商務局上報給江蘇省商務廳。
他們補交資料後，江蘇省商務廳再沒有批覆他們的申報，也沒有退回他們的申請。
起訴商務廳“行政不作為”
尹冬明焦急地等待了兩個月，審批沒有結果。2016年11月24日，他來到江蘇省商務廳，行政審批處回復他，項目材料還要向領導匯報。隨後，他奔波於當地商務局與省商務廳多次。
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