三、兩岸關係和平發展面臨極限挑戰
中國大陸方面在台灣問題的原則立場是高度穩定的，歷屆領導集體的對台政策有著鮮明的一致性和延續性。一方面，中國大陸希望用和平的方式解決台灣問題，另一方面也從未放棄以非和平方式解決台灣問題的政策選擇。這一對台政策在毛澤東、周恩來時代就已經形成了。1955年5月，周恩來在全國人大常委會第15次會議上宣佈：“中國人民解放台灣有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平的方式。中國人民願意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放台灣。”⑦1956年9月，中共八大報告申明：“我們願意用和平談判的方式，使台灣重新回歸祖國的懷抱，而避免使用武力。如果不得已而使用武力，那是在和平談判喪失可能性，或者是在和平談判失敗以後。”⑧
上世紀80年代初，鄧小平提出的“和平統一，一國兩制”基本方針中，提出了“盡最大努力爭取和平統一，但不承諾放棄使用武力”對台方針政策。1995年1月，江澤民提出的“八項主張”在懇切主張和平統一的同時，也強調了“不承諾放棄使用武力的針對性”問題，他說，“不承諾放棄使用武力，絕不是針對台灣同胞，而是針對外國勢力干涉中國統一的‘台獨’圖謀的。”2005年3月胡錦濤在全國人大審議《反分裂國家法（草案）》前夕，提出了發展兩岸關係的“四點意見”，既表達了“爭取和平統一的努力決不放棄”的信念，也強調“反對‘台獨’分裂活動決不妥協”的堅定意志。2019年1月2日，習近平在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上指出：“中國人不打中國人。我們願意以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平方式實現統一，對兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數‘台獨’分裂分子及其分裂活動，絕非針對台灣同胞。兩岸同胞要共謀和平、共護和平、共享和平。”⑨
最近5年，兩岸關係和平發展進入跌宕起伏的階段。2015年11月的“習馬會”是兩岸領導人首次面對面會談，標誌著兩岸共同事務合作治理進入了前所未有的新高度。但在隨後不久的台灣地區領導人選舉中，民進黨候選人蔡英文擊敗國民黨候選人朱立倫，民進黨再次在台執政，兩岸關係和平發展遇到嚴重挑戰。由於民進黨當局拒不接受“九二共識”，又未能提出可以讓大陸方面接受的替代性共識，“習馬會”達成的共識無法落實，兩岸事務部門之間往來中斷，兩岸兩會交流合作也無法繼續，兩岸共同事務合作治理的機制停擺。
儘管如此，大陸方面並沒有放棄和平統一的努力，仍然對和平統一展現出極大的自信和定力。習近平在2019年1月2日的重要講話中提出：“兩岸同胞血脈相連。親望親好，中國人要幫中國人。我們對台灣同胞一視同仁，將繼續率先同台灣同胞分享大陸發展機遇，為台灣同胞台灣企業提供同等待遇，讓大家有更多獲得感。和平統一之後，台灣將永保太平，民眾將安居樂業。有強大祖國做依靠，台灣同胞的民生福祉會更好，發展空間會更大，在國際上腰杆會更硬、底氣會更足，更加安全、更有尊嚴。”⑩習近平的兩岸融合發展主張並非僅僅一句口號，而是提出了具體明確的“路線圖”：他說“我們要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經濟。兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源分享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。”⑪事實證明，大陸方面的耐心和堅持使得兩岸關係和平發展在艱難之中仍然得以繼續前行，兩岸人民的利益需求得到極大的維護。三年多來，兩岸人員往來依然熱絡，兩岸經貿關係不僅沒有中斷，貿易額還是有增無減，台灣方面繼續從大陸獲取大量貿易順差。
相對於大陸領導人的自信和定力，大陸民眾面對民進黨當局層出不窮的“台獨邊緣政策”明顯缺乏自信和定力，兩岸關係和平發展正在遭遇極限挑戰。“2016年民進黨重新執政以來，大陸民間出現了‘武力統一’的聲音，也有人對兩岸關係能否繼續和平發展產生疑慮心理，還有人基於香港地區在實踐‘一國兩制’過程中出現的一些問題，對堅持中國特色社會主義的制度自信與堅持‘一國兩制’的關係問題，產生了一些模糊的認識。”⑫香港特別行政區“一國兩制”實踐中出現的問題，的確讓大陸各界重新反思以“和平統一，一國兩制”方針解決台灣問題的可行問題。作為專業從事台灣研究的學者，近年來我們強烈感受到來自大陸民間社會的輿論壓力已經越來越大，要求採取“非和平解決”的斷然措施解決台灣問題的呼聲此起彼伏，顯見大陸民眾對兩岸關係和平發展的信心更加不足了。
四、中國政府面對極限挑戰的對策再認識
對於未來四年兩岸關係發生“極限爆炸”的憂慮，不僅來自中國大陸民間社會，台灣方面示警的聲音也是接連不斷，這樣的示警甚至來自民進黨當局體制內的智庫。“目前兩岸民粹對抗非常高漲，而且越來越高漲。”⑬“所謂‘兩岸關係回不去’、‘等大陸疫情或兩會過後將處理台灣’或各界熟悉的武統論傳聞，紛紛漫淹於對岸網絡。”⑭民進黨當局採取的“去中國化”教育、“漸進台獨”等“台獨邊緣政策”，美國當局利用台灣問題對中國進行極限施壓，中國大陸內部激昂的民眾情緒，都有可能在未來四年引發一場嚴重的危機。解決台灣問題，實現國家的最終完全統一，本來就是中國人民的神聖使命，一旦時機成熟或是出現了《反分裂國家法》規定的採取非和平方式解決台灣問題的情況，相信中央政府一定會採取果斷措施。
台灣問題極其敏感而且複雜，一般的民眾甚至專家學者能夠掌握的信息都極其有限。我們既不能排除未來四年可能出現的“極限爆炸”危險，也要從全面和戰略的高度去把握好兩岸關係的節奏和方向。從理性的角度出發，無論是台灣當局、美國政府還是中國政府，面對日益危險的台海局勢，都存在“避險”的動機和條件。我認為大陸方面在台灣問題上之所以在各種壓力下仍能夠表現出極大的克制和耐心，既與大陸方面在台灣問題上的控制能力提升有關，也與我們對兩岸政治關係的認知深化有關。一如劉相平的分析：“大陸將不再將台灣海峽看成‘楚河漢界’，也不再採用‘將軍’的方法來處理兩岸關係，而是將兩岸放在一張圍棋棋盤上，以自己為主，謀勢取勢，為國家統一創造條件。”⑮中國大陸目前的包容與克制，既與民進黨當局尚未正式改變台灣內部有關兩岸同屬一個國家的法理規定有關，也與中國大陸自身綜合實力增長、兩岸之間的利益聯結已更加緊密有關。特別值得一提的是，中國大陸對台灣問題的把握和認識更加全面深刻了。在此基礎上中國政府在台灣問題上變得更加自信、更有定力，處理台灣問題更加從容，更加精準了。
習近平在2019年1月2日的重要講話中明確強調：“儘管海峽兩岸尚未完全統一，但中國主權和領土從未分割，大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變。”⑯由此我們認識到，兩岸同屬一個國家是當前的存量，兩岸完全統一的“增量”應該是領土、主權之外的改變。對於中國領導人來說，我們面對的台灣問題與回歸前的港澳問題存在本質差異，兩岸統一不是領土和主權的再造問題，而是實現結束政權敵對對立和民心的統一問題。進一步分析，台灣所處的國內和國際環境也發生了深刻的變化：兩岸關係主導權已牢牢掌握在中國大陸手中。習近平說：“兩岸關係發展歷程證明：台灣是中國一部分、兩岸同屬一個中國的歷史和法理事實，是任何人任何勢力都無法改變的！兩岸同胞都是中國人，血濃於水、守望相助的天然情感和民族認同，是任何人任何勢力都無法改變的！台海形勢走向和平穩定、兩岸關係向前發展的時代潮流，是任何人任何勢力都無法阻擋的！國家強大、民族復興、兩岸統一的歷史大勢，更是任何人任何勢力都無法阻擋的！” ⑰
另外，台灣內部政治生態也決定了無論任何人、任何政黨在台執政，都無法片面改變兩岸同屬一個中國的法理和政治現實。衹要沒有失去理性，台灣當局就必須在“兩岸一國”的法理規定面前停下“台獨邊緣政策”的腳步。在習近平2019年1月2日的講話中我們進一步瞭解到，在台灣，除了台灣當局之外，還存在著大量的政黨、團體和社會各界人士。儘管我們斷絕了與台灣當局的往來，但並不意味著兩岸關係和平發展不再有合作夥伴。習近平說：“在一個中國原則基礎上，台灣任何政黨、團體同我們的交往都不存在障礙。以對話取代對抗、以合作取代爭鬥、以雙贏取代零和，兩岸關係才能行穩致遠。我們願意同台灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進政治談判。”⑱因此，習近平鄭重倡議，“在堅持‘九二共識’、反對‘台獨’的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。”民進黨當局之所以倉促推動修法限制兩岸人民交流交往，正是感受到兩岸人民交流交往的壓力。
“魔高一尺，道高一丈”。民進黨當局限制兩岸人民往來的政策不可能長期執行下去，“台獨邊緣政策”的政治騙術也終有被戳穿的時候。美國當局利用“台灣牌”對中國進行極限施壓也必將付出代價，一旦美方越過底線，中國政府必將採取對應的措施。這也是為什麽民進黨當局不敢直接改變兩岸同屬一個國家法理規定、美方一再強調一個中國政策不變的原因。本文的分析依據是建立在各方面都會理性決策的前提下，即使有人失去理性，突破底線，中國政府反制的政策工具箱也有相當多的可選政策工具。一旦兩岸關係出現重大變化，即使採取軍事手段，可選方案也非常多。除了武力解決方案，中國政府還可以運用政治、經濟、法律、社會、外交等手段對台灣地區實施治理。目前在涉台外事領域和兩岸交流交往領域的管制措施衹是冰山一角而已。無論是美方還是台灣當局對我採取極限施壓措施，都將激發中國政府藉力使力對台灣地區進行更加全面、直接的治理，具體採取什麽措施端視台灣問題演變的具體情況而定。
“台灣問題因民族弱亂而產生，必將隨著民族復興而終結！”⑲本文堅信，中國政府已經做好未來四年兩岸關係發生“極限爆炸”的應急準備，如果台灣當局或美國當局失去理性，逾越法理和政治底線，其結果衹能是加快兩岸完全統一的進程。
注釋：
①吳昆財：《蔡政府公然變更中華民國固有疆域——評根據教育部高中歷史新課綱編纂的南一版〈台灣史〉》，（台灣）《海峽評論》第344期，2019年8月1日P50。
②嚴震生語中評：兩岸已完全沒有回頭路，中評網http://www.CRNTT.com，2020-03-20。
③郁慕明語中評：兩岸已經回不去了。中評網http://www.CRNTT.com，2020-03-24。
④姜新立：《白色恐怖還魂，國安無限上綱》，（台灣）《海峽評論》第344期，2019年8月1日P2－3。
⑤陶文釗：《近來美國智庫關於美對台政策的爭論》，中共中央台灣工作辦公室信息中心編《美國涉台政策研究》P220，九州出版社2015年12月。
⑥潘兆民：《蔡總統對得起台灣人嗎？》，（台灣）《海峽評論》第349期，2020年1月1日P54。
⑦《中國台灣問題》（修訂版）P30，中共中央台灣工作辦公室 國務院台灣事務辦公室編，九州出版社2015年3月版.參見陳良生、楚樹龍、陶紅兵著：《中國國家統一戰略——和戰之間，我們選擇全面打擊和遏制“台獨”》P40－41，（香港）明報出版社有限公司2005年版。
⑧《中國台灣問題》（修訂版）P30，中共中央台灣工作辦公室 國務院台灣事務辦公室編，九州出版社2015年3月版。
⑨⑩⑪⑯⑰⑱⑲習近平：《為實現民族偉大復興 推進祖國和平統一而共同奮鬥——〈告台灣同胞書〉發表40周年紀念會上的講話》，國務院台灣事務辦公室官網http://www.gwytb.gov.cn/zt/xijinpingzhuanti/。
⑫林岡、白玉：《“一國兩制”的理論與實踐研究》，《台灣研究》2019年第6期P3。
⑬許信良：新冠疫情下的兩岸更應互助合作，中評網http://www.CRNTT.com，2020-03-23。
⑭張百達：《錯失兩岸緩解契機，台海風暴悄然隨至》，中評網http://www.CRNTT.com，2020-04-07。
⑮劉相平：《習近平對台方略析論》，《台灣研究集刊》2020年第1期P3。
本文係“文化名家”項目：《海峽兩岸系統橋接研究》成果。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年5月號，總第269期） |
