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| 強化美台軍事關係，與中美關係以及兩岸關係和平發展的大趨勢很不合拍。 |
影響新形勢下美台軍事關係及其變化的主要因素
美台軍事關係及其變化，是多個因素共同作用的結果。新形勢下，這些因素正在並將繼續發生變化，直接導致了美台軍事關係的重要變化。
美中關係和兩岸關係，是對整個美台關係有決定性影響的因素，因而必然是對美台軍事關係及其變化，有決定性影響的因素。針對大陸是美台軍事關係最基本的性質，只要美台軍事關係存在就不會改變。這是美中關係中與大陸對抗的側面，以及兩岸之間始終存在的對抗共同決定的。但必須看到，美中關係兩個側面重要程度的消長變化，以及兩岸之間對抗的緩解，也必然導致美台軍事關係的變化。主要是，美台軍事關係在始終針對大陸的前提下，其對大陸的敵對性和進攻性都將有不同程度的減弱。新形勢下的美台軍事關係發生的，正是這樣的變化。由於美中關係和兩岸關係當前發生的，都是重大的趨勢性變化，所以，美台軍事關係發生的變化也是趨勢性的重要變化。可以肯定，只要導致美中關係和兩岸關係重大變化的大趨勢不出現逆轉，正在發生的美台軍事關係對大陸的敵對性和進攻的減弱，就不會重新增強。
美、台各自內部政局，以及各自執政者的政治需要，是對美台軍事關係有重要影響的因素，而且實際上往往是強化這一關係的重要因素。美國的親台反華勢力、軍工利益集團，以及某些軍方人士，歷來是推進美台軍事關係，首先是美國對台軍售的主要力量。他們的影響對於2009年夏天以來，美國對台軍售問題明顯突出有重要作用。未來時期，如果奧巴馬執政遭遇重大挫敗和困難，這些勢力勢將進一步加大推進美台軍事關係，特別是對台軍售力度，而奧巴馬也完全可能予以迎合，從而形成美國對台軍售更為突出的美台軍事關係。馬英九當局具有明顯親美傾向，強化對美軍購是其基本的政策取向。但是，如果馬英九執政地位不斷趨弱，或者重大選舉面臨嚴峻局面，則很有可能在對美軍購方面採取更重大步驟，既爭取美國支持，又顯示所謂的“維護中華民國獨立主權國家地位”的決心，以爭取島內所謂民意的支持。
美台關係是美台軍事關係的基礎和前提，對美台軍事關係有著直接的重大影響。陳水扁執政後期，美台互信曾遭到嚴重損害，這直接衝擊了美台軍事關係，使之一度陷於停滯狀態。馬英九執政以來，美台互信得以恢復，這是2009年夏天以來，美國對台軍售重新活躍的原因之一。但是，就在由於陳水扁堅持推進“台獨”路線，而形成的美台戰略層次的矛盾基本緩解的同時，美台在具體層次的矛盾卻有增多、加劇之勢，所謂的“美牛”風波即是突出事例，這也是美台關係的重要內涵。在美台軍事關係中，美台矛盾也很突出，甚至美台均有人驚呼，已達到“相互猜忌”程度。例如，台軍方人士指責美國故意拖延對台軍售、不提供台灣需要的F-16C/D型飛機及其它先進的武器裝備，以及大幅度提高售價等等；美國軍方人士則指責台軍方“洩密”等等。美台軍事關係中的這些矛盾，反映了儘管美台互信到恢復，但即使在雙方都有重要需求的軍事關係中，美台的利益衝突仍然存在，而且超越了具體利益衝突的層次，實際上在戰略層次上也存在利益衝突，美台關於美對台出售武器裝備品種的矛盾，就與戰略層次利益衝突密切相關。顯然，這些矛盾對於美台軍事關係將有不可忽視的牽制作用。
新形勢下美台軍事關係的前景和影響
儘管美台軍事關係的基本性質、主要特點、都沒有也不可能改變，但新形勢下美台軍事關係的基礎、內涵確實正在發生並將繼續發生變化。所以，新形勢下美台軍事關係，將有其特殊的表現形式和影響。
美主台從是美台關係普遍的表現形式，而在美台軍事關係中表現尤為明顯。可以說，美台軍事關係的表現形式，實際上就是美國以甚麼方式處理其與台灣的軍事關係。從1950年美國直接軍事干涉台灣問題開始，直到21世紀初的五十年中，美國處理美台軍事關係的方式是，只根據美國本身的需要和判斷，很少顧忌，甚至完全不顧忌中國的反應，而進行對台軍售和推進美台軍事安全合作。雖然在1979年中美建交之初的幾年中，美國對台軍售曾對中國的反應有所顧忌，1982年中美簽署《八一七公報》就是這種狀況的表現，但實際上美國一直沒有遵守這一公報規定的原則。從冷戰結束到21世紀初的十幾年中，美國對台軍售、強化美台軍事安全合作，更加明顯地不顧中國的反應。
但是2001年的“9.11事件”後，特別是進入小布什總統第二任期後，開始出現變化。美國處理美台軍事關係開始重視中國的反應，開始重視不因對台軍售和強化美台軍事安全合作，而嚴重損害中美關係。在出現變化的幾年中，曾一再出現程度不同的反復，最嚴重的一次是，2008年11月小布什於離任前，最終批准了65億美元的對台軍售方案。但是，變化的趨勢沒有因出現反復中斷，反而不斷增強。根本的原因在於，由於中國綜合國力持續、較快增強，以及中國的國際地位和作用不斷加強，美國已經越來越不能、也不願冒損害中美關係的重大風險。強化美台軍事關係，歷來是嚴重損害中美關係的最敏感問題之一。美國已認識到必須對之謹慎處理，這在中美關係、兩岸關係的新形勢下尤為重要。實際上，就是美國必須對保持中美關係穩定、發展中美合作，與保持對台灣和兩岸關係的影響、強化美台軍事關係之間進行協調，以謀求美國的最大利益。可以預料，這將是奧巴馬政府，甚至其後的美國政府，處理美台軍事關係的基本方式。美國最可能採取的做法將是，堅持對台軍售，因為這是保持美國對台灣影響、爭取對兩岸關係影響的需要，但對所售武器裝備的品種、性能有較嚴格限制，主要是不出售具有明顯進攻性的武器裝備，如F-16C/D型飛機、潛艇等，企圖以這種方式謀求美國相關的最大利益。實際上，這是小布什政府已開始採取的處理方式，但奧巴馬政府將可能做出更嚴格限制。此外，美國還可能採取決定和宣佈對台軍售，避開中美關係的敏感時間點；美台協調，由台灣方面更主動、積極地提出軍購要求等等方式。
儘管美國將採取上述方式，以減輕強化美台軍事關係對中美關係的損害，但美台軍事關係的基本性質和主要特點決定了，這一關係只要存在就必然損害中美關係。必須重視的是，美國採取的這些處理方式，確實可能在一些具體問題上使美國獲利，但在深層次上卻會給美國帶來很可能是戰略性的損害。主要是，強化美台軍事關係，無論擴大對台軍售，還是加強美台軍事安全合作，都是損害中國的核心利益，美國採取的措施固然可能減少某些具體損害，但卻必然削弱中美之間的戰略互信。而中美之間的戰略互信，卻因為這些受到管控的具體損害的不斷積累，而最終被明顯削弱，從而對中美關係、對美國的利益都形成重大危害。同樣，強化美台軍事關係，也必然嚴重損害兩岸之間的互信，無論台灣當局以甚麼藉口、名義，這都是不可避免的。
顯然，強化美台軍事關係，與中美關係和兩岸關係發展的大趨勢很不和諧，而且很可能引發中美之間、兩岸之間的嚴重摩擦、衝突，所以必須受到相關各方充分重視。
（全文刊載於《中國評論》月刊2010年2月號，總第146期） |
