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| 南沙永暑礁海洋觀測站為中國與世界和平利用海洋資源作出了貢獻。 |
領海、經濟專屬區，以及島礁歸屬的爭端，與資源佔有、開發同時並存。這在中國與相關國家的爭端中，表現最為突出，也可認為是影響最為深遠的重要特點。從根本上看，這一特點的兩個側面是完全一致的，即領海、經濟專屬區和島礁等，都是資源的載體，所以，佔有與開發資源，必然以對領海、專屬經濟區和島礁的佔據為前提，而對資源的佔有和開發，又必將促使關於領海、專屬經濟區和島礁的爭端更加激化，也更難以解決。當前，中國與相關國家在東海、南海的爭端，就處於這一狀況。但如果做更深入、細微觀察，可以發現，上述的這一關係的兩個側面之間，其實還可能存在著另一種狀況，即在特定條件下，主要是在爭端無法解決，而資源開發的巨大利益又有足夠強烈吸引力的條件下，爭端的雙方有可能通過擱置爭議，實現共同開發資源、共同獲利。顯然，必要的條件是，爭端雙方都深刻認識到，爭端已不可能完全按任一方意圖解決，而資源開發可能獲得的利益又十分巨大，足以促使雙方共議開發。雖然直到現在還沒有重大的成功事例，但只要有可能，就值得關注。
相關國家和中國的爭端，與他們和中國總體的雙邊關係，出現某種程度的，事實上的不一致。毫無疑問，相關國家和中國在東海、南海的爭端，對他們和中國的雙邊關係有不可忽視的不利影響。無論是從傳統的領土、領海爭端看，還是從受到高度重視的資源佔有、開發看，這是必然的。但現實的情況卻顯示了，這一關係還有另外的一個重要表現，即無論日本，還是越南、菲律賓，在東海、南海不斷與中國發生摩擦、衝突的同時，他們各自與中國的雙邊關係，都保持著發展勢頭，從而形成了維護中國海疆完整問題的又一個重要的新特點。事實上，任何國家都把領土、領海的主權視為自己的核心利益，必然堅決維護，甚至不惜一戰，這在世界上多有先例。但現在，日本、越南、菲律賓等，卻在堅持自己立場的同時，力圖保持和發展和中國的友好合作。顯然，存在著促使這幾個國家採取，可稱之為“雙軌政策”的深層次原因。主要是這些國家越來越清醒地認識到，中國綜合國力持續、較快增強，國際地位和作用，特別是對世界及地區經濟增長的帶動作用，都已達到任何國家必須高度重視的程度，他們做為中國的鄰國，與中國的友好合作，已經成為他們各自發展的最重要外部因素，必須保持與強化。此外，中國綜合國力持續、較快地增強，也迫使這幾個國家逐漸清醒地認識到，將他們和中國的爭端局部化，是他們最明智的選擇。
關於相關國家和中國的爭端，與亞太地區和平穩定的關係。一般而論，一個地區內發生的任何國際爭端，以及與之相關的摩擦、衝突，都會對地區的和平穩定，有著或大或小的不利影響。但是否成為對於地區和平穩定有重大不利影響的地區熱點問題，則還須取決於爭端、摩擦、衝突，對地區影響的廣泛程度和嚴重程度。毫無疑問，只有在地區內具有廣泛影響，而且影響十分重大、長久的那些爭端、摩擦、衝突，才是地區熱點問題。以這一標準衡量，日本、越南、菲律賓和中國，關於東海、南海的爭端，以及由此引發的摩擦、衝突，實際上都不是地區熱點問題。但上世紀九十年代以來，特別是進入21世紀後，首先是南海問題，以後也包括東海問題，已經成為似乎被廣泛認同的地區熱點問題，並從而把中國置於熱點問題中心的不利位置。這是相關國家和中國的爭端被國際化的結果，也反映了亞太地區一些國家對中國的疑慮和擔心。儘管中國一貫反對，將相關國家和中國的爭端國際化，但現在卻必須面對實際已經國際化的現實。
此外，美國插手、干涉相關國家和中國在東海、南海的爭端，也已經成為中國必須面對的現實。美國的插手、干涉，是其亞太安全戰略和對華政策的組成部分。這種插手、干涉直接導致了，日本、越南和菲律賓，由於在和中國的爭端中，可能得到美國政治和軍事的支持、援助，因而態度趨於強硬。2010年以來，日本與中國在釣魚島的嚴重衝突，以及越南、菲律賓與中國在南海衝突的增多加劇，都與美國2010年以來，強化相關的插手、干涉直接有關。顯然，相關國家和中國關於東海、南海的爭端，成為所謂的亞太地區的熱點問題，是這一爭端在冷戰結束以來的二十年中，不斷被國際化的表現和結果。這一局面的形成，不僅對於中國在與相關國家的爭端中的地位，有著直接的不利影響，而且對於中國在亞太地區的戰略地位，也有深遠的不利影響。
必須清醒認識維護中國海疆完整面臨的複雜局面。但同時還必須冷靜地認識到，所謂的複雜局面，實際上就是對中國有利的因素與不利的因素同時並存的局面。如上所述，只有相關國家和中國的爭端，被國際化而成為所謂的亞太地區熱點問題，完全對中國不利。但即便如此，仍然有中國可以利用的因素，例如相關國家的立場實際上不盡一致，美國和他們的立場也不盡一致等。而相關國家與中國傳統的領土、領海爭端與對資源的佔有與開發交織，特別是相關國家採取既在領土、領海爭端中與中國對抗，又在總體上堅持發展與中國的友好合作，則都是對中國有利和不利的影響同時並存。所以，在當前和未來很長時期，相關國家和中國的爭端中，對我有利與不利的因素，將一直相互交織。認識與把握這一局面，積極爭取實現趨利避害，以最有效地維護中國海疆完整，才是中國必須面對和處理的複雜局面。
在和平發展的進程中有效維護海疆完整
現在，維護中國海疆完整，已經不僅是相關國家和中國的領土、領海爭端的問題，而且已成為牽動我在亞太地區，甚至更大範圍的外交全局的問題。事實上，這一問題已經對中國和平發展的進程，產生了不可忽視的不利影響。這決定了，在當前和未來時期中，必須而且只能在中國和平發展的進程中，通過堅持統籌國內、國際兩個大局，堅持協調長遠利益和現實利益，才能實現有效維護中國海疆完整的目標。
各相關國家和中國的領土、領海爭端，包括已經妥善解決的大部分陸地邊界爭端，事實上都是由於相關國家在不同時期，以不同方式，佔據中國領土、領海而引發。這些情況的發生，在深層次上，都是中國綜合國力不夠強大的結果。但是，卻不能因此簡單地認為，只要中國強大了，問題就可以自然解決，實際的情況要複雜得多。1978年以來，特別是進入21世紀後，中國綜合國力有了持續、較快增強，維護海疆完整的地位得到明顯加強，但同時也出現了新的不利情況，最重要的就是前述南海、東海爭端的國際化。這是相關國家在中國不斷強大的形勢下，做出的以攻為守的反應，即宣揚和利用“中國威脅論”，把各自與中國的爭端“建構”為亞太地區熱點問題，並把中國置於熱點問題中心的不利地位，從而在中國綜合國力大為增強的形勢下，力圖保持他們在爭端中已攫取的利益，甚至還力圖有所增加。
實際上，把與中國的南海、東海爭端國際化，既是宣揚和利用“中國威脅論”，同時也是製造和擴大“中國威脅論”，從而成為“中國威脅論”的重要組成部分和支撐。當前和未來很長時期中，緩解和消除“中國威脅論”，都是中國和平發展進程中，爭取必須的和平穩定的有利國際環境的主要內容之一。可以預料和肯定，“中國威脅論”必將，也只能在中國和平發展的進程中，被和平發展的事實化解、消除。同時，在實際操作的層次，“中國威脅論”的化解和消除，則將是統籌國內、國際兩個大局，以及協調長遠利益和現實利益的必然結果。顯然，作為“中國威脅論”重要組成部分和支撐的，有關國家和中國南海、東海爭端的國際化，也將在並只能在上述“中國威脅論”的化解、消除中，被化解和消除。這從根本上決定了，只能在和平發展進程中，有效地維護中國海疆的完整。這是戰略性的總體判斷。
早在上世紀九十年代初，針對開始趨於嚴重的，相關國家和中國的南海、東海爭端，鄧小平提出“主權歸我，擱置爭議，共同開發”的方針，為緩解爭端給出了有效的途徑。這是非常務實又充滿政治智慧，因而必將切實可行的方針。雖然在過去近二十年中，這一方針沒有被相關國家接受，更沒有得到貫徹、落實，但隨形勢的發展變化，出現了接受和貫徹、落實這一方針的有利時機。十分重要的是，二十年來中國綜合國力持續、較快增強，國際地位和作用不斷提高，不僅在亞太地區，而且在世界上都已達到前所未有的程度。所以，不僅中國的主張和方針具有了遠遠超過二十年前的影響，而且相關國家都高度重視與中國的友好合作，從而為接受、貫徹、落實上述方針提供了有利條件。更重要的是，經過二十年的發展，為中國和平發展服務的，和平外交政策已經趨於成熟，內涵日益豐富；上一世紀九十年代末，提出並執行“以鄰為伴，以鄰為善”的處理與鄰國關係的原則；本世紀初開始宣導“互信、互利、平等、協作”的新安全觀；2005年提出並貫徹落實“世界各國攜手努力，建設持久和平，共同繁榮的和諧世界”的理念。這些充分體現了中國始終高舉和平、發展、合作的旗幟，始終堅持獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上同世界各國發展友好合作的立場，以及奉行防禦性國防政策，不搞軍備競賽，堅持用和平方式解決國際爭端和地區熱點問題，等等。中國的這些政策和理念，已經在世界上受到越來越廣泛的理解和支持，對和平發展產生了越來越明顯的積極影響。可以肯定，堅持這些政策、理念，必將有利於東海、南海爭端解決。
2010年以來，日本、越南、菲律賓，分別在東海和南海爭取了一系列行動，力圖鞏固並擴大他們對海域、經濟專屬區和島礁的佔據，對海洋資源的佔有、開發。這些行動明顯加劇了東海、南海的緊張局勢，直接損害了中國海疆的完整，而且勢將對相關國家與中國的友好合作帶來重大不利影響。針對相關國家的上述行動，中國進行了相應的有效反制，不僅維護海疆的完整，而且為最終通過和平談判解決爭端創造必要條件。2010年以來的事態發展表明，相關國家和中國的東海、南海爭端還將繼續存在，其解決殊非易事，和平解決則將更為遙遠、更為困難。但同時，2010年以來的事態發展再次表明，和平談判是解決爭端的唯一有效途徑。不進行和平談判，爭端就將一直存在，而且有著一再激化的可能。儘管如此，中國對於通過和平談判解決東海、南海爭端，始終保持期待，並將始終為之積極努力。
（全文刊載於《中國評論》月刊2011年8月號，總第164期） |
