四、統計數據關乎政績 數字出官何時了
1、官出數字數字出官 制度誘因導致統計作假
公布平均工資數據，在中國是一個尷尬的活兒，上個月，2008年度全國城鎮單位在崗職工平均工資數據甫一公布，便在網絡上引起爭議。民衆對中國各地方、部門的統計方式與統計數據的不信任由來已久。這種不信任的根源，往輕裏說，緣于統計機構的不嚴謹，往重裏說，則緣于統計造假。不久前引起廣泛關注的“失業率門”就是一例。中國社會科學院于2008年12月16日發布《社會藍皮書》，稱中國城鎮失業率升至9.4%，已超過7%的國際警戒綫。然而2009年3月，人力資源和社會保障部公布去年城鎮登記失業率是4.2%。前後數據竟相差一倍，原因在于前者反映的是調查失業率，而後者反映的是城鎮登記失業率。按照國際慣例，調查失業率更能反映全體真實情况，爲何人力資源和社會保障部不采取此法？也許因爲登記失業率的辦法更加簡單，也許因爲登記失業率的數字更“體面”。（四川在綫網）
儘管統計部門總是在强調一些現實的複雜性，在技術上難以達到，即統計技術問題，但是，相當一部分人幷不這樣認爲，他們認爲，不是技術有問題，而是制度有問題，就如那個笑話，1+1的答案，幷不能等于2，而在于領導希望它等于幾，即，在很多官員那裏，統計數字完全是爲自己服務的，什麽數據能成爲自己政績“出衆”的有力證據，統計部門就得“統計”出什麽數據。
針對這種“制度”問題，有人很形象地用“數字出官，官出數字”這句話來概括。“數字出官”，是說GDP數字已成了考核官員的一項重要指標，幹部升遷或政績好壞，都和它有著很大關係；“官出數字”，是說官員爲了撈取政績，往往想方設法地讓統計部門“統計”出一些符合自己要求的數字來。（陝西《華商報》）
2、關乎政府政績利益 平均工資統計改革難題
其實，平均工資統計制度改革所以讓人爲難，幷非難在客觀上的改革技術和能力不够，而是主觀上支撑這些技術和能力的勇氣不足。說到底無非是利益的掣肘羈絆問題。（湖南紅網）
具體到平均工資統計制的改革，這種利益掣肘和羈絆，至少包含以下兩點：其一，現行平均工資統計所直接牽系的部門經濟利益。目前繳納的各種社保基金如“五險一金”等，其繳費基數正是各地的平均工資，而各個社保基金徵收部門相應徵收的基金管理費，又是以所徵收基金的一定比例來確定的。這意味著，平均工資越高，社保基金的繳納基數就越高，有關部門徵收的管理費也就越高。
其二，平均工資背後所關聯的政府利益。衆所周知，與GDP、財政收入等統計數字一樣，“平均工資”已成爲各地政府十分看重的一項指標，成了進行政績考核評價的重要依據。看重平均工資的政績評價作用，這本不是什麽壞事，但問題是，在統計部門高度依附于本級政府、很難維護自身中立性的統計管理機制下，人爲地抬高平均數據，顯然比提高平均工資，更有利更方便。（陝西《西安晚報》）
3、經濟數據真實可信 關鍵在于統計部門獨立
不久前，有學者透露，“相關部門正醞釀建立國家級薪酬調查和發布制度。”但是，國家級薪酬調查和發布制度何時出臺，能否不受干擾、保持獨立性，制度是否科學、合理……這些問題都讓人有些焦慮。（河北長城在綫網）
統計部門只應對經濟數據的真實負責，而沒有義務完成上級或者同級行政機關的經濟增長任務。中國有10萬統計人員，規模是世界上最龐大的。所有的統計數據，如果沒有各地方政府負責人的同意，是不能上報上級統計部門的。所以，地方政府不干預統計工作，對確保統計基礎數據準確至關重要。（北京中國網）
批評“唯GDP論”，主張不應把經濟增長作爲考核地方政府工作的核心指標，很有見地，但在當下幷不具有現實可能性。GDP是經濟學家和統計學家多年探索才歸納出來的，至少在目前仍是最好的度量經濟實力的科學指標，而考慮了環境保護和可持續發展的“綠色GDP”依然還在紙上談兵的階段。舍了GDP，拿什麽考核地方政府的工作績效？所以，只要地方政府還能干預統計部門的工作，國人抱怨多年的“官出數字，數字出官”、“指標層層加碼”、“按規定報數”、“按計劃報數”仍將不斷上演。連國家統計局的有關人士都坦誠，由于統計部門的獨立性不够，統計部門有時都不得不被動參與統計數字造假，時間久了，甚至領會上級意圖，主動給統計數字摻水。每年全國都要查處幾十萬起統計數字造假事件。（上海《上海證券報》） |
